Обмундирование армии обладало рядом недостатков: оно было одинаковым для всех широт – и для Сибири и для Крыма. До Русско-японской войны солдат и летом и зимой носил одну и ту же тонкую шинель. А.Н. Куропаткин отмечал «…форма наших армейских пехотинцев особенно некрасивая. Маленькие пехотинцы в их старенькой, дурно на них сидящей формой, перегруженные, с мешками, напоминающими нищенские сумы, далеко не имеют воинственного вида». Полевая форма оказалась непрактичной. Белые гимнастерки, которые демаскировали русских солдат на поле боя и делали их отличной мишенью для противника.
Введение защитной форменной одежды было осознано только во время Русско-японской войны. Процесс этот во время войны проходил стихийно. Многие солдаты и офицеры кустарно перекрашивали свою форменную одежду, что придавало ей «чрезвычайно жалкий вид». В своих письмах участник войны мичман Дараган писал (5 мая 1904 г.): «Нигде нет больше серо-желтых шинелей. Я раздобыл материю неприличного цвета и хочу сшить полную форму и чехлы на фуражку, в двадцати шагах местности не заметить». Еще одно подтверждение выше сказанному мы находим в дневнике лейтенанта В.И. Лепко: «Так как японцы очень метко бьют по офицерам, вышел приказ, чтобы офицеры имели форму, мало отличающуюся от формы команды. Разрешено нам делать голубые или коричневые кителя и носить соломенные шляпы. Многие оригинальничают и одеваются весьма безобразно в английские грибообразные шлемы». В 1906 г. была создана комиссия по вопросам о новом обмундировании и снаряжении армейской пехоты, артиллерии, инженерных войск и армейской кавалерии (на основании доклада по Главному интендантскому управлению военному министру от 14 февраля 1906 г. за № 6178). Ее работу возглавил член военного совета генерал от инфантерии Ботьянов. Комиссия приступила к заседаниям 28 марта 1906 г. и окончила свою работу 10 июня 1906 г. Комиссией были выработаны следующие основные положения:
1. Все войска, принимающие активное участие в бою, должны иметь обмундирование защитного цвета.
2. В управлениях, учреждениях и заведениях военного ведомства, в отличие от строевых частей, обмундирование сохранялось существовавшего образца.
3. Форма обмундирования для всех родов оружия устанавливалась: а) парадная; б) походная.
Комиссия пришла к заключению о необходимости ввести в действующих войсках темно-зеленый цвет мундирного сукна. С целью установления единообразия в обмундировании было признано необходимым, чтобы для всего состава корпуса офицеров (без всяких исключений) были установлены точные образцы суконной ткани. Категорически указывалось, что в период ношения походной одежды парадная форма ни в коем случае не допускается.
Также была подтверждена невозможность совмещения в одной модели варианта как защитного, так и парадного обмундирования. «Достигнуть желаемой защитности при всех видах обмундирования весьма затруднительно, так как требование чисто боевое – это защитность всего обмундирования и требование мирного времени – красота обмундирования». Тем самым была обоснована невозможность совмещения этих двух требований.
Как пишет военный министр Ридигер, по результатам этой комиссии – «из ее работы ничего путного не вышло. Тогда я, летом 1906 года, просил генерала Бильдерлинга (как художника и бывшего на войне) проектировать форму. Бильдерлинг дал волю своей фантазии и спроектировал синие мундиры, чуть что не с касками, которых государь терпеть не мог. Я эти рисунки представил государю, который взял их с собою в шхеры, а затем вернул, как вовсе непригодные. Придумывать новую форму приходилось Интендантству, но оно было в большом затруднении, так как у него не было никаких указаний, какого вида форма могла бы понравиться государю? Поэтому до конца года ничего определенного в этом отношении сделано не было. Интендантство продолжало изготовлять темно-зеленое сукно и мундиры прежнего покроя; сверх того мы начали заготовление летних рубах и фуражек защитного цвета».
Высочайшим приказом № 402 от 29 июля 1907 г. в Русской армии устанавливался зеленовато-серый цвет для походных мундиров. А приказом № 613 от 6 декабря 1907 г. устанавливалась новая форма для русской гвардии и армии. В частности, в нем приказывалось: «…Восстановить гвардейским частям пехоты, артиллерии и сапер мундиры времен Царствования Императора Александра II… для армейской пехоты… установить двубортный мундир о 6-ти пуговицах…» Приказом № 632 вводилась новая летняя форма, а приказом № 644 окончательно отменялись цветные кушаки. Новая униформа стала более нарядной, красивой и элегантной. Однако многие резервные полки и батальоны новой униформы не получили. Высочайшим приказом № 80 от 19 февраля 1908 г. чинам пехотных полков разрешалось донашивать форму старого образца до 1 января 1909 г. (на практике в отдельных провинциальных гарнизонах старую форму носили и дольше).