Русский фактор

Недолгий период двоевластия СССР и РСФСР в 1990–1991 годах сменился двоевластием в Российской Федерации, где президент Ельцин был вынужден делить власть с Верховным Советом в 1991–1993 годах. У президента была реальная власть. После 1993 года Запад сделал на Бориса Ельцина еще большую ставку, чем ранее на Михаила Горбачева. Как политическая субстанция Ельцин оказался фактически тождественным экономической реформе, политической демократизации, сближению с Западом и т. п.

Ельцинская Россия не являлась демократией, но была плюралистичной. В начале 1990-х годов появился оборот «многоподъездная дипломатия». Политолог Вячеслав Никонов предложил образ многобашенного Кремля. Роли «башен» играли: Ельцин и его ближайшее окружение, оно же «семья»; реформаторы, в том, что касалось финансов и экономики; армия и спецслужбы. Определенные, не только пропагандистские, возможности были у политической оппозиции в парламенте, бизнес-сообщества, региональных элит.

Ельцин проводил фактически «монаршую» внешнюю политику. Международные отношения представлялись ему в виде личных связей: с «другом Биллом» (Клинтоном), с другими друзьями — Гельмутом (Колем), Жаком (Шираком), Рю (Рютаро Хасимото), Цзян Цзэминем. Самой важной из этих пар отношений была «сцепка» «Билл — Борис». В период неопределенности внутри РФ и в международных отношениях она фактически обеспечивала стабилизирующую связь российской внешней политики с политикой США и Запада в целом. Несмотря на державную риторику, Москва вынуждена была приспосабливаться к новой международной ситуации. В этом болезненном процессе привилегированные отношения в верхах были анестезией.

Будучи чрезвычайно влиятельным, окружение Бориса Ельцина в основном сосредоточивалось на продвижении личных деловых интересов, связанных с теми или иными кругами и деловыми партнерами на Западе, а также как с местом размещения средств, покупки недвижимости и т. п.

В 1990-е годы Правительство РФ действовало в тесном контакте с Агентством международного развития США, МВФ, Всемирным банком, другими международными финансовыми институтами. Во всех экономических ведомствах присутствовали и активно работали иностранные советники. Российская экономика и финансы были беспрецедентно прозрачными. Цели правительственных реформаторов и их западных советников совпадали в стремлении превратить госплановскую Россию в рыночную.

При Борисе Ельцине парламент России стал выразителем альтернативы, в том числе во внешней политике. Государственная Дума РФ принимала жесткие постановления по Югославии, Ираку, расширению НАТО, положению русскоязычных неграждан Латвии и Эстонии, статусу Крыма и Севастополя, конфликтам в Приднестровье и в Закавказье. Оппозиция стремилась дать сигнал международному сообществу, что Ельцин и его правительство — это еще не вся Россия. Тактически это усиливало позиции тогдашнего Кремля (реальной была угроза нератификации договора СНВ-2), но стратегически вызывало сомнения в устойчивости и перспективах ельцинского режима.

Сосредоточение в результате приватизации огромных средств в руках небольшой группы людей привело к появлению в РФ олигархата. Он самостоятельно вышел на международную арену. Возникли также полностью или частично принадлежащие государству крупнейшие естественные монополии. С середины 1990-х годов интересы обеих этих групп стали оказывать существенное, иногда определяющее влияние на внешнюю политику России.

Значительная часть этого бизнеса, в частности международного, находилась «в тени». Наиболее яркий пример — история с крайне непрозрачными, по расчетам за них, поставками газа Украине. Приемы теневого бизнеса распространились на прежде закрытые, жестко контролируемые сферы торговли оружием и военной техникой.

Фактически впервые в истории единой России ее регионы стали активными участниками международных связей. Некоторые субъекты РФ создали за рубежом свои представительства.

Приход Владимира Путина к власти пресек эту тенденцию. Первой и главной целью своей политики он видел восстановление единства страны, основой которого, в его видении, является сильная государственная власть.

Россия не Советский Союз: у нее другие ресурсы, потенциал и возможности воздействовать на судьбы мира. Но по сумме признаков РФ воспринимает себя сверхдержавой или вторым по силе и по влиянию государством мира после Соединенных Штатов Америки.

Понятие сверхдержавы утвердилось в годы холодной войны, когда мир был поделен на два лагеря во главе с США и СССР. Эти два государства обладали совокупной силой, прежде всего военной, которая на порядок отличала их от других, выводила за круг традиционных международных отношений. Вся мировая политика сводилась тогда к взаимодействию этих двух держав. Между ними и остальным миром существовал качественный разрыв, и обе они активно боролись за мировое господство.