Русский гамбит генерала Казанцева

Укреплению единого правового пространства, по замыслу В. Казанцева, должно послужить дальнейшее сотрудничество соответствующих подразделений административного аппарата полпреда с Южно-Российской парламентской ассоциацией. После анализа однотипных нарушений, чтобы ускорить процесс по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые акты, материалы было решено направлять непосредственно в парламентскую ассоциацию. Кроме того, аппарат полпреда намерен продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы муниципальных образований. Сюда относится принятие уставов всеми муниципальными образованиями субъектов, входящих в Южный федеральный округ, а также внесение изменений и дополнений в действующие уставы, чтобы привести их в соответствие с федеральным законодательством.

Скрупулезная организационная работа по укреплению основ российской государственности реально оказала позитивное влияние на обеспечение национальной безопасности в Южном федеральном округе. Она позволила ограничить местничество, сепаратизм, укрепить дружбу между субъектами региона на основе взаимного учета интересов и ответственности за будущее народов, тем самым значительно уменьшив угрозу территориальной целостности и суверенитету России.

Реформа не ради формы

В 2001 году полпредом и сотрудниками аппарата представительства Президента России в Южном федеральном округе был проведен анализ структуры, функций и численности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и возможных мер по их оптимизации. Этот анализ показал, что территориальные органы большинства федеральных министерств и ведомств далеко не в полной мере могли обеспечить реализацию возложенных на них задач. В основном же препятствовало этому неэффективное организационно-штатное строение таких структур. В большинстве из них штаты не пересматривались по пять — семь лет и уже не соответствовали ни объемам возлагаемой работы, ни изменениям в системе исполнительной власти. Так, в территориальных органах минфина, минтруда, минприроды Ингушетии, Калмыкии, Северной Осетии — Алании, Кабардино-Балкарии, Краснодарского края численность руководящего состава была явно в избытке. В то же время решение ряда важнейших федеральных задач некоторыми органами не могло обеспечиваться из-за недостатка предусмотренных штатных единиц. К примеру, в Новороссийском порту обрабатывается до половины таможенного оборота округа, а доля таможенных служащих здесь была в четыре раза меньше необходимого. В аэропорту Владикавказа на один международный рейс приходилось шесть работников иммиграционного контроля, а на российско-казахстанской границе таковых вообще не было.

Серьезные просчеты, по мнению полпреда Казанцева, были допущены в структурировании и наделении полномочиями территориальных органов окружного уровня. Это касалось, например, комитета федеральной криминальной милиции, окружного управления налоговой полиции, органов валютного и фитосанитарного контроля, ветеринарного надзора.

Для решения многочисленных проблем Южного федерального округа консолидированная и эффективная государственная власть была нужна в первую очередь. Вот почему укрепление государства в лице всех институтов и уровней власти, оптимизацию их структур Виктор Германович Казанцев считал и считает своей стратегической задачей. Эти вопросы рассматривались в ходе рабочих встреч полпреда с руководителями федеральных министерств и ведомств. С соответствующими предложениями Казанцев обратился в Совет Безопасности Российской Федерации, к руководству МВД и ФСНП России, направил их и в Межведомственную комиссию по подготовке административной реформы исполнительной власти.

Инициативы полпреда нашли поддержку. Например, в МВД России разработали новую, качественно иную структуру окружных органов министерства. В результате было создано Главное управление МВД России по Южному федеральному округу во главе с заместителем министра. Вновь созданная территориальная структура сыграла определяющую роль в формировании окружной правоохранительной системы. В короткое время ее сотрудникам удалось организовать эффективное взаимодействие правоохранительных ведомств субъектов Российской Федерации, входящих в округ, придать деятельности правоохранительных структур системный характер. В результате принятых мер в правоохранительных территориальных органах, прежде всего в их руководящем звене, выросла исполнительская дисциплина. На эти структуры реально снизилось местническое влияние. Правоохранительная система Южного федерального округа прочно встала на позиции укрепления вертикали исполнительной власти.

Кадры решают все