Со стороны революционного правительства, поставленного народом, в гневе и муках восставшим против этих насильников, было бы преступлением перед всей страной, если бы эти классы были допущены к управлению страной. Поэтому Директория заявляет: классы не трудовые, эксплуататорские, классы, разрушившие народное хозяйство, чья власть сопровождалась жестокостью и реакцией, – эти классы не имеют права голоса в вопросах управления страной. Директория передает свои права лишь трудовому народу самостийной народной республики. Директория предлагает крестьянству, первому, откликнувшемуся на призыв и вставшему с оружием в руках против панства, съехаться и выбрать своих делегатов на конгресс трудового народа Украины. Эти делегаты будут представлять как волю вооруженного крестьянства, временно стоящего под ружьем, так и волю тех, кто мирной работой помогает нам наладить новый строй.
Пролетариат
Часть рабочих не украинской национальности во время войны украинского народа с гетманом примкнула к этой борьбе с неполной активностью, часть осталась совсем нейтральной.
Директория полагает, что в борьбе за освобождение всех трудящихся, неукраинские рабочие забудут свою национальную нетерпимость и дружно присоединятся ко всему трудовому народу.
Интеллигенция
Трудовая интеллигенция, работающая непосредственно для трудового народа: работника на ниве народного просвещения, кооператоры, служащие, также должны выбрать своих представителей на конгресс трудового народа.
Трудовой конгресс
Место и время, когда конгресс начнет свои работы, а также нормы выборов, Директория сообщит отдельно. Конгресс будет обладать всеми верховными правами и решит все вопросы социальной, экономической и политической жизни республики. Конгресс трудового народа, как революционное представительство организованных рабочих масс, созывается по совершенной выборной системе. Когда жизнь войдет в мирную колею, Конгресс будет заменен представительством рабочих масс, образованном по более усовершенствованной системе, как например, учредительное собрание. Конгресс должен решить вопрос о власти на местах и в центре. До этого решения Директория будет решительно бороться со всякими попытками захватить власть путем насилия над волей трудового украинского народа, с чьей бы стороны такие попытки не исходили.
Поручая немедленное проведение в жизнь этих великих задач правительству Украинской Народной Республики – Совету Народных Министров, Директория верит, что трудовой народ поможет своему правительству.
Председатель Директории: Винниченко,
Члены Директории: Петлюра, Швец, Андриевский,
Макаренко».
В начале января 1919 года большевики, начав наступление, положили конец спорам. 4 января Реввоенсовет Советской России создал Украинский фронт. Большевистские войска вошли на территорию Украины. 12 января был занят Чернигов, 19 января – Полтава, 1 февраля – Кременчуг. На сторону большевиков перешли большие, многотысячные отряды атаманов Григорьева, Хоменко, Зелёного. К этому времени всё Левобережье было занято советскими войсками. В Харькове с 3 января сидело «Советское правительство Украины».
В начале 1919 года Украинская Народная Республика оказалась в огненном кольце – с севера наступали большевики, с Дона – белогвардейцы Деникина, в черноморских портах высаживались войска Антанты, на юге украинские земли занимали Польша и Румыния. Большевики в боях использовали китайские отряды. Начался отъезд интеллигенции за границу. Киев стали покидать члены Директории и бывшей Центральной Рады – М.Грушевский, В.Чеховский, Н.Шаповал. Из-за споров Советской России даже не объявили войну, решая – с кем заключать союз – с Россией, как хотел В.Винниченко, или с Антантой, как требовал С.Петлюра. Ещё 1 января 1919 года представители Сечевых стрельцов А.Назарук и Ю.Чайковский предложили вместо Директории военную диктатуру – С.Петлюру, Е.Коновальца, А.Мельника.
Директория не могла удержать большевиков. Оставалась надежда на помощь из Галичины, где ещё в ноябре 1918 года, после распада Австро-Венгерской империи, была провозглашена Западно-Украинская Народная Республика созданной в октябре Украинской Национальной Радой. На столицу ЗУНР Львов двинулись польские войска. Необходимо было объединяться. 22 января на Софийской площади в Киеве прошло торжественное собрание Украинской Народной Республики и Западно-Украинской Народной Республики. Директория в Универсале сообщила об этом народу:
«От имени Украинской Народной Республики провозглашает Директория всему украинскому народу великое событие в истории нашей Украинской земли:
Дня 3 января 1919 года в городе Станиславе Украинская Национальная Рада Западно-Украинской Народной Республики, как представительница воли всех украинцев бывшей Австро-Венгрии и как наивысший их законодательный орган, торжественно провозгласила единение Западно-Украинской Народной Республики с Украинской Приднепровской Народной Республикой в одну, суверенную Народную Республику.