Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Экономическая ответственность за состояние условий и охраны труда – наиболее непроработанная проблема. Дополнительные расходы государства, вызванные неблагоприятными условиями труда на производстве приводят к тому, что ежегодно Россия теряет огромные средства. Сюда включены расходы, связанные с назначением досрочных пенсий, выплатой больничных листов в случае временной нетрудоспособности, расходы ФСС РФ на реабилитацию больных, средства обязательного медицинского страхования, расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников и др. Наряду с экономическими потерями, связанными с неудовлетворительными условиями труда, производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страна несет большие социальные издержки

4.2. Новая нормативная правая база правовой ответственности за нарушения требований условий и охраны труда

Как свидетельствуют данные Росстата показатели условий труда ежегодно ухудшаются, и в настоящее время каждый третий работник трудится во вредных условиях. Указанная ситуация не должна была остаться без внимания. Одной из таких причин является слабость мер административного и иного воздействия на работодателей, нарушающих требования охраны труда. Так, согласно действовавшей до 1 января 2014 г. редакции статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной до пяти тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из приведенных данных следует, что ранее действовавшие законодательные меры административного и уголовного воздействия за нарушение требований охраны труда не способствовали появлению у должностных лиц и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, стимула к соблюдению законодательства об охране труда и улучшению состояния условий и охраны труда. также следует добавить, что ст. 143 УК РФ o привлечении к уголовной ответственности за нарушения требований техники безопасности и охраны труда применялась крайне редко.

Зарубежный опыт также свидетельствует о необходимости увеличения наказания за нарушения требований охраны труда. Так, в США размер штрафа за нарушение требований охраны труда установлен до 7000 долларов, за умышленное нарушение – до 70 000 долларов, за нарушение, приведшее к гибели работника, установлен штраф для должностного лица до 250 000 долларов или лишение свободы на срок до 6 месяцев, а для организации – 500 000 долларов. За нарушение требований охраны труда в Великобритании предусмотрен штраф до 20 000 фунтов стерлингов или лишение свободы на срок до 12 месяцев. В Австралии за нарушение требований охраны труда установлен штраф в 600 000 австралийских долларов, а за умышленное нарушение, приведшее к гибели работника – лишение свободы на срок до 20 лет.

Если сопоставить аналогичные меры в законодательстве РФ, то следует обратить внимание на опыт в сфере промышленной безопасности.

Ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Согласно ч. 1 указанной статьи нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов до принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривало административную ответственность в форме административного штрафа на признанных виновными граждан в размере от одной до полутора тыс. рублей, а на должностных лиц – от двух до трех тыс. рублей, а также на признанных виновными юридических лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В результате принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ за указанные нарушения предусмотрена более существенная административная ответственность в отношении признанных виновными граждан в размере от двух до трех тыс. рублей, в отношении должностных лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, в отношении юридических лиц – от двухсот до трехсот тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.