Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Еще одной проблемой правоприменительной практики административного законодательства в части профилактики правонарушений в области охраны труда являлось то, что в действовавшей редакции статьи 5.27 КоАП РФ отсутствовала градация ответственности за нарушение требований охраны труда в зависимости от тяжести совершенного правонарушения и его последствий, снижая тем самым эффективность мер административного воздействия.

Таким образом, первоочередными задачами совершенствования законодательства об охране труда в данной сфере явились:

выявление и систематизация наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда;

регламентация административной и уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного нарушения и его последствий;

увеличение размеров административных штрафов и иных мер воздействия с целью профилактики нарушений законодательства об охране труда и экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников.

Все вышеперечисленные задачи удалось на данном этапе решить в результате принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, согласно которому ст. 11 были внесены поправки в КоАП РФ, а ст. 5 – в УК РФ.

Для решения задачи выявления и систематизации наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда достаточно обратиться к статистике Роструда, которая свидетельствует, что в основных видах экономической деятельности (обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь) более трети несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом происходят вследствие неудовлетворительной организации работ, т. е., незнания непосредственными руководителями работ и исполнителями требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ, около 10 % тяжелых и смертельных несчастных случаев обусловлено нарушением работником трудового распорядка и трудовой дисциплины.

При этом в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающие производства и строительство, от 25 до 30 % несчастных случаев на производстве, происходит из-за отсутствия или неприменения средств индивидуальной защиты.

Таким образом, налицо с одной стороны несоблюдение работниками требований охраны труда, определенных ст. 214 ТК РФ, а с другой – несоблюдение работодателями обязанностей по организации соблюдения требований охраны труда, определенных ст. 212 ТК РФ, и согласно которой работодатель должен обеспечить выполнение основных требований охраны труда, среди которых:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о СОУТ;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;