Стимулы и институты

В заключительной главе части II (главе 7) мы пытаемся описать тенденцию развития переходного процесса в России, заложенного в существующий механизм институциональных стимулов. Мы начинаем с простого применения хорошо известной модели конкуренции между группами давления. Затем мы показываем, что, в отличие от результатов, полученных для других типов экономического окружения, неконтролируемая конкуренция групп давления в российском случае приводит к крайне неблагоприятным результатам. Олигархические группы давления, структура и политическое влияние которых унаследованы как от официальных, так и неофициальных структур тоталитарного государства, определяют правила игры в переходной экономике, в то время как правительство не имеет ни независимой воли, ни действенных институтов для противодействия этой тенденции.

В части III мы рассматриваем центральное звено нового общественного договора и возможность успешного социального обеспечения российской реформы, которые могли бы помочь постепенно преодолеть положение, обрисованное в части II. В главе 8 рассматриваются основные свойства нынешнего переходного периода с точки зрения общественного договора и намечаются самые общие меры, направленные на установление новой формы согласия между частными агентами о правилах общественной игры, в которую предстоит играть в условиях рыночной экономики и политической демократии. В частности показано, что в России требуются как согласованные усилия частных агентов, так и поддержка заинтересованного правительства, чтобы отойти как от патерналистского типа общественного договора, который она имела в своем тоталитарном прошлом, так и от гоббсовской борьбы, которой характеризуется большая часть ее недавно сформировавшейся (квази)рыночной экономики.

В остальных главах части III обсуждаются отдельныеэлементы нового общественного договора с точки зрения стимулирующих механизмов для их внедрения. Глава 9 посвящена доказательству того, что основной предпосылкой заключения нового общественного договора является установление демократической системы, включающей в себя свободные выборы и улучшение баланса сил между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, а также и иные меры. Хотя демократия в России пока еще носит весьма ограниченный характер, только в ее развитии заключена надежда на замену существующей неэффективной и потенциально опасной системы стимулов на более эффективную и безопасную. Любое решение «пиночетовского типа», кто бы и с какими целями ни пытался его осуществить, наверняка приведет к катастрофическим результатам.

В главе 10 предлагаются и анализируются конкретные политико-экономические меры, которые могут разорвать порочный круг криминализации и коррупции, освободить конкурентные силы и разрушить барьеры между различными сегментами сегодняшней неэффективной квазирыночной экономики. Мы решительно уходим от обычной модели представления политических предложений в форме списка мер, которые необходимо осуществить, без описания как соответствующих механизмов стимулирования, так и существующей действительности, к которой они должны быть применены. Наше внимание сосредоточено на механизмах стимулирования и на том, как они соотносятся с действительностью российского переходного периода, даже если ради этого приходится жертвовать детальной проработкой самих предложений. Исчерпывающий перечень мер будет предметом другой книги; в этой книге для нас важно было разработать основные аспекты нового подхода11

. Именно желание докопаться до самых корней российской экономической болезни, рассматривая основные механизмы стимулирования, объясняет и наш отбор тематики при обсуждении макроэкономических проблем. К примеру, мы считаем, что политика поддержки экономического роста государством крайне важна для улучшения структуры стимулов в частном секторе, поэтому мы вынуждены рассмотреть некоторые макроэкономические меры, направленные на осуществление подобной политики.

Глава 11 посвящена еще одному очень важному аспекту общественного договора, а именно — необходимости децентрализации экономической и политической власти. Жесткая централизованная система, при которой Россия жила веками, себя уже практически изжила. Неумение осознать эту реальность со стороны правительства и некоторых реформаторов ведет к опасности очередного неинституционализиро-ванного коллапса центральной власти. Напротив, меры по развитию самоуправления и перераспределению власти вместе с заменой административного права властью закона как основного интегрирующего фактора поможет консолидировать страну и унифицировать правила социальной игры, вместе с тем давая возможность сохранить все многообразие российских экономических, территориальных и этнических групп. В этой главе с практической точки зрения рассматриваются также некоторые схемы стимулирования правительственных чиновников.