Страж нации

Первым политическим документом, мною написанным и принятым Съездом народных депутатов РСФСР, стало Обращение к Президенту СССР и Верховному Совету СССР о военно-политической ситуации в зоне Персидского залива. Обращение было принято 1 1 декабря 1990 года, когда организованная США международная военная коалиция сосредоточилась вокруг Ирака. М. Горбачев решил поучаствовать в предстоящем «наказании» Ирака и направил в зону сосредоточения советские военные корабли. Антииракские заявления советского руководства конкурировали по резкости с американскими. Министр иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе заявил в Нью-Йорке, что если в Ираке пострадают советские граждане, то Советское правительство оставляет за собой право «использовать все необходимые меры».

Так что проект Обращения появился вовремя. Я поставил себе задачу не допустить участия советских военных в сомнительной операции, тем более, не допустить гибели наших граждан. Тогда я еще многого не знал, но интуиция меня не обманула.

Сложная комбинация национальных интересов и международных интриг заставила Ирак 2 августа 1990 г. занять территорию Кувейта. Не менее сложный симбиоз искренней заботы о Кувейте, громогласной демагогии и собственных национальных интересов заставил коалицию войск США, Великобритании и ряда других государств добиться резолюции Совета Безопасности ООН и в ее исполнение предпринять против Ирака военную акцию под кодовым названием «Буря в пустыне».

В момент рассмотрения моего проекта обращения я был на заседании конституционной Комиссии, но бурное обсуждение передавали и по трансляции из зала.

Против принятия Обращения активно выступили А.В. Блохин, В.Л. Шейнис, В.А. Шуйков, Е.М. Кожокин, от группы «Россия» проект поддержали В.П. Лисин и Н.А. Павлов. Поддержали И.И. Андронов и Б.В. Тарасов. Страсти накалились. Дошло до поименного голосования.

За принятие Обращения проголосовало 683 депутата, против — 161 депутат, воздержались 61.

Среди тех, кто голосовал против, безоговорочно лидировали активисты «Демократической России» Н.В. Богаенко, Г.В. Веретенников, Н.Н. Воронцов, О.В. Басилашвили, Ю.А. Ельцов, С.А. Ковалев, А.А. Котенков, С.Н. Красавченко, В.Н. Лотков, О.М. Попцов, М.Е. Салье, А.Е. Шабад, С.М. Шахрай, В.Л. Шейнис, С.Н. Юшенков, Г.П. Якунин и другие.

Б.Н. Ельцин, председательствовавший на Съезде, воздержался.

В обращении мы обратили внимание руководства СССР на необходимость усилить дипломатические, политические и экономические меры по возвращению находящихся в Ираке советских граждан на Родину, а главное, призвали «не допустить вовлечения СССР в военный конфликт, который может обернуться серьезнейшими последствиями для мира и стабильности на планете».

Горбачев отозвал советские корабли.

В ходе операции 16 января 1991 г. вооруженные силы коалиции нанесли ракетные и авиационные удары по территории Ирака, а затем начали сухопутное вторжение. Боевые действия были прекращены 27 февраля, когда иракские войска оставили территорию Кувейта, а 3 апреля 1991 г. Совет Безопасности установил вдоль иракокувейтской границы демилитаризованную зону и учредил миссию наблюдателей по контролю за соблюдением ее режима.

Действия евроатлантических государств в Персидском заливе опирались на резолюции Совета Безопасности ООН, но проходили не под руководством и вне контроля со стороны ООН. Они ярко продемонстрировали укоренявшийся в тот период двойной стандарт государств — мировых лидеров к событиям в мире.

Устав ООН указывает, что вмешательство может иметь место во исполнение решения, принятого в соответствии с положениями главы VII Устава, или же на основании общей правомочности Генеральной Ассамблеи принимать меры в соответствии со ст. 11 и 14. Примером таких мер могут быть признаны действия ООН в Корее в 1951 г., в Конго в 1960 г.

Мудрейший А.С. Капто обоснованно отмечает серьезные внутренние противоречия концепции международного гуманитарного вмешательства (интервенции). Между благими целями — и нарушением государственного суверенитета; между сформированной правовой базой применения военной силы в международных отношениях — и стремлением некоторых региональных структур (прежде всего НАТО) действовать в обход этой базы; между возрастающей ролью международных организаций — и стремлением США монополизировать контроль над ключевыми процессами в международном сообществе.

Противоречиво и видение роли ООН в гуманитарной интервенции.