Теория государства и права

Административные отношения возникают между субъектами: органами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны – гражданами, общественными объединениями, негосударственными организациями, исполнительными органами системы местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями, организациями. Кроме того, эти отношения могут возникать между субъектами исполнительной власти различного уровня (федеральными, территориальными, соподчиненными и несоподчиненными, межотраслевыми и отраслевыми).

§ 3. Содержание правоотношения

В правоотношении может быть выделено 1) материальное и 2) юридическое содержание.

Юридическое содержание правоотношения – это его составные элементы, т. е. субъективное право и юридическая обязанность.

Материальное содержание – это то фактическое поведение, которое управомоченный может (дозволенное поведение), а обязанный должен совершить (должное поведение). Иными словами, оно складывается из дозволенного поведения управомоченного и должного поведения обязанного лица.

Дозволенное поведение управомоченного лица выражается в требовании исполнения обязанности. Например, в договоре купли-продажи управомоченной стороной является покупатель. Его поведение выражается в требовании передать ему вещь. В ряде же правоотношений (например, право собственности – правоотношение пассивного типа) управомоченный совершает положительные действия, которые состоят в обладании и фактическом использовании материальных и духовных объектов, в действиях юридического характера, в частности в актах распоряжения объектами.

Должное поведение может выражаться в трех основных видах:

✓ положительные действия – организационные акты государственных органов, передача вещей по гражданско-правовым обязательствам, выполнение рабочими и служащими трудовых функций и т. п.;

✓ воздержание от действий, нарушающих права других субъектов;

✓ претерпевание, т. е. «принятие» обязанным лицом осуществляемого в отношении его воздействия.

Важным элементом содержания правоотношения является субъективное юридическое право.

Субъективное право представляет собой принадлежащую управомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов меру дозволенного поведения, обеспеченную юридическими обязанностями других лиц.

Предоставленная управомоченному лицу мера дозволенного поведения обеспечивается государством при помощи возложения обязанностей на других лиц.

Конкретная юридическая возможность в содержании субъективного права называется правомочием. Выделяют следующие виды

правомочий: право требования; право на положительные действия; притязания.

Право требования. Оно состоит в возможности требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности. Это право на чужие действия. Например, покупатель имеет право на чужое действие – передачу товара продавцом.

Правомочие требования может проявляться двояко. Во-первых, это право требовать исполнения активной обязанности (позитивное), оно свойственно правоотношениям активного типа. Во-вторых, право требовать соблюдения субъектом возложенных на него пассивных обязанностей (негативное) свойственно правоотношениям пассивного типа.

Право на положительные действия.

Его содержание состоит в возможности лица самому совершать положительные действия. В данном виде дозволенное поведение касается самого управомоченного, его интерес удовлетворяется при помощи его собственных акций – действий активного, положительного характера.

Отсюда своеобразие механизма осуществления рассматриваемого правомочия: его реализация не нуждается в содействии каких-либо других лиц. Необходимый эффект (удовлетворение интереса) достигается либо путем фактической деятельности, либо «автоматически» – с наступлением юридических последствий (например, при принятии наследства).

Притязание – это входящее в состав субъективного права (при нарушении юридической обязанности) правомочие, выраженное в возможности привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанного лица. Притязание является материально-правовой основой соответствующих процессуальных прав, например, право на иск.

Элементом состава правоотношения является юридическая обязанность.

Юридическая обязанность – это предписанная обязанному лицу мера необходимого поведения, которой лицо должно следовать в соответствии с требованиями управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов.