Теория государства и права

ЗАКОН ГЛАСИТ –

Утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009

ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются – нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Подзаконные акты связаны с законами. Они выполняют функцию расширительного толкования законодательных норм. Для понимания сущности подзаконного акта важно установить характер его связи с законом, который выражается в таких юридических формулах, как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом». Формулировка «на основании и во исполнение закона» означает, что подзаконные акты по отношению к закону занимают подчиненное положение и основанием их издания является закон. С точки зрения хронологии это означает определенную последовательность издания актов разной юридической силы: сначала закон, затем – подзаконный акт.

Соотношение, установленное формулировкой «не должны противоречить закону», оставляет большую степень свободы правотворческого органа: он может принять подзаконный акт и в отсутствие закона. Главное, чтобы после принятия законодательного акта подзаконный акт немедленно проверялся на предмет его соответствия закону. В случае противоречия между законами и подзаконными актами действуют нормы первого. Формулировки «на основании» и «во исполнение» представляют собой временные характеристики и означают первоочередное принятие закона, а затем – подзаконного нормативного правового акта.

Формула «должны соответствовать закону» также предполагает первоначальное издание акта более высокой юридической силы – закона. Затем в его развитие принимаются подзаконные акты.

Подзаконные нормативные акты подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию. Эти процедуры взаимосвязаны и являются обязательными для актов, затрагивающих права и свободы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Процедура оканчивается присвоением номера, который служит средством идентификации нормативного правового акта.

Правовое регулирование порядка опубликования складывалось в несколько этапов. Первоначально был установлен факт необходимости такого опубликования. Официальным опубликованием считалось доведение актов тем или иным способом до всеобщего сведения. Затем были установлены печатные издания, в которых осуществляется официальное опубликование. К ним относятся «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Текст документа размещается в информационной «Системе».

Подзаконные акты характеризуются упрощенным, в сравнении с законом, порядком принятия. Особенно это очевидно для единоличных актов должностного лица. Но даже для актов коллегиального происхождения (например, постановлений) правотворческий процесс более прост в сравнении с законодательным, что позволяет оперативно решать вопросы управления и хозяйствования.