Теория государства и права

Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ – это особый акт, имеющий и содержательные и процедурные отличия. Особенности порядка принятия данного акта установлены Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Так, круг лиц и органов, имеющих право вносить такого рода акты в Государственную Думу гораздо уже, чем для иных законов. Ограничено содержание этих правовых актов: законом Российской Федерации можно вносить поправки только в главы 3–8 Конституции РФ. Особенностью данного закона является также процедура его одобрения субъектами Российской Федерации. Принятая поправка подлежит внесению в текст Конституции РФ Президентом Российской Федерации. В месячный срок со дня вступления в силу такого закона Конституция РФ с внесенными в нее поправками должна быть официально опубликована. Приятие таких законов – редкость, так как Конституция пользует особой правовой защитой и гарантирует устойчивость правопорядка и законности. В 2008 году были приняты поправки в ст. 81 и 96 Конституции с целью изменения срока полномочий Президента РФ на 6 лет, а депутатов Государственной Думы – на 5 лет. В ст. 103 Конституции была внесена поправка с целью установления ежегодного отчета Правительства перед Государственной Думой.

Федеральные конституционные законы принимаются для регулирования наиболее важных общественных отношений, прямо указанных в Конституции РФ. Значительную их часть составляют акты о статусе важнейших государственных институтов и органов – это законы о Правительстве Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, о Конституционном Суде Российской Федерации и некоторые другие. Другая разновидность конституционных законов регулирует государственно-правовые состояния, например закон об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории Российской Федерации.

С помощью федеральных конституционных законов может изменяться состав Российской Федерации, регламентироваться принятие в Федерацию новых субъектов и решение других вопросов федеративного строительства. Федеральные конституционные законы в соответствии со ст. 76 Конституции РФ имеют верховенство над федеральными законами.

Конституционные законы принимаются в особом порядке при условии наличия квалифицированного большинства, т. е. не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В определении предметов, по которым могут приниматься конституционные акты, имеют место буквальный и расширительный подходы. Адекватное (буквальное) понимание состоит в том, что для принятия федерального конституционного закона необходимо прямое указание этого в Конституции РФ с точным наименованием закона, как сделано, например, в части 3 ст. 118 Конституции РФ. В соответствии с расширительным подходом количество конституционных законов может быть увеличено путем выделения особо важных предметов. Так, например, предполагается принятие в форме конституционного акта закона о Федеральном Собрании.

Наиболее многочисленную группу составляют федеральные законы, которые регулируют вопросы статуса государственных органов, объединений граждан, категорий населения, демократических институтов. Например, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Достаточно многочисленны тематические федеральные законы, посвященные регулированию отдельных сфер государственной и общественной жизни, тех или иных видов деятельности. Например, федеральные законы «О порядке внесения поправок к Конституции Российской Федерации», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Кодекс выступает как основной законодательный акт в той или иной сфере, с ним находятся в своеобразном соотношении другие акты данной отрасли права, законодательства. Нормы кодекса являются приоритетными при регулировании общественных отношений нормами актов своей отрасли.

Понятие основ законодательства, основ, основных принципов предопределено федеративной природой России, наличием двух правовых систем, делением предметов ведения на исключительные и совместные. Они издаются по вопросам, составляющим предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, например Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подробнее основы законодательства рассмотрены в качестве одного из видов кодифицированного акта.