Цель номер один

Система званий единая снизу доверху; служба аттестованного сотрудника начинается с рядового. Продвижение в чинах зависит от занимаемой должности, но не фатально: если работник достиг потолка по должности, он все равно имеет право на очередное звание по выслуге лет, но эта выслуга в таком случае увеличивается. Доплата за «сверхсрочное» звание мизерна, так что присвоение очередного звания практически не отражается на бюджете ведомства. Таким образом, в Стране Светлого Будущего отчасти реализован старый принцип: все помрем действительными тайными советниками, лишь бы Бог веку продлил. Хотя, конечно, для низших должностей установлен более низкий потолок пребывания на службе, чем для высших.

Комиссары

Одной из уникальных особенностей государственного устройства Страны Светлого Будущего является институт комиссаров.

Причем, заметим, не военных комиссаров, не в армии только, а везде.

Каждое ведомство управляется, как и везде, посредством начальственной иерархии. Однако начиная с некоторого уровня к ведомственному начальнику прикомандирован комиссар из ОГПУ, распоряжения которого для него обязательны.

При этом надо отметить, что комиссар, являющийся начальником для данного руководителя, не является начальником для его подчиненных. Сделано это для того, чтобы максимально сохранить единство управления и не плодить двуначалия. Но, конечно, косвенно он всегда влияет на подчиненных своего «подшефного»: либо действуя через него, либо через подчиненных ему комиссаров низшего ранга. Поэтому можно смело сказать, что все управление в стране находится в руках Партии через институт ее комиссаров. Хотя комиссарские щупальца обычно не спускаются до самых низов и ограничиваются примерно уровнем районных управлений и им подобных; однако теоретически возможность прикрепления комиссара существует для любого уровня (хоть до строительной бригады), поэтому при необходимости комиссары могут контролировать все процессы как угодно плотно.

Смысл существования комиссаров ни в коей мере не сводится к простому контролю или агитационной обработке. В существующей в Стране Светлого Будущего системе двуначалия заложен очень глубокий принцип. Ведомственный чиновник – это узкий профессионал, мыслящий ведомственно и отстаивающий свои профессиональные интересы; комиссар при нем – это, так сказать, дилетант широкого профиля, он обязан на все вещи смотреть по-государственному и руководствоваться интересами всего общества в целом. Начальник-профессионал знает как бы все о ничем (или ни о чем, если это больше нравится), его комиссар должен знать ничего, но зато обо всем, как гласит популярная шутка.

От профессионала требуется выучка, от коллектива профессионалов – спайка. В противоположность этому от комиссаров требуется и свежий взгляд, и независимость от среды. Поэтому ведомственные коллективы профессионалов стараются максимально возможно сохранять как целое, ценя их корпоративный дух; комиссаров же регулярно перебрасывают на новые и новые участки работы, причем, как правило, разительно отличающиеся от предыдущих. Парткомиссар, работавший «на культуре», затем поплававший на подлодке, а потом курирующий сельское хозяйство, – обычная вещь.

Огромная значимость института парткомиссаров – в его антибюрократичности. Комиссар и только он властен принять немедленные решения, идущие вразрез с инструкциями и предписаниями, если того требует дело. Комиссары разных ведомств могут легко связаться и принять решение, на которое обычным путем ушло бы длительное время. Таким образом, комиссарское управление придает всей государственной системе Страны Светлого Будущего необычайную гибкость, сохраняя ее иерархическую твердость.

Вообще комиссарская спайка, основанная на товарищеском доверии, играет огромную роль. Главной добродетелью парткомиссара считается верность слову. Попытки спрятаться, уйти от ответственности за принятое решение рассматриваются как тягчайшее преступление; в каком-то смысле можно сказать, что для комиссара не так страшно изменить Родине, как своему слову – потому что это уже есть косвенная измена Родине. За этим старшие товарищи следят самым строгим образом и в случае чего жесточайшим образом карают; потому на высказанное комиссаром решение может положиться как его товарищ, так и его «подшефный» руководитель-чиновник, даже не требуя письменного приказа.

Принципиальным отличием комиссаров Страны Светлого Будущего от некогда существовавших комиссаров в СССР (и тем более парторгов и замполитов) является то, что прежде всего они отвечают за достижение поставленных задач. В ходе их выполнения у них имеются все рычаги воздействия на «опекаемых» руководителей, но в случае провала именно комиссар (по негласной традиции) несет основную ответственность, а не его гражданский коллега. (Это, кстати, способствует искоренению самодурства и ненужного рукосуйства: если ты знаешь, что именно с тебя снимут голову за безграмотные распоряжения, твой дилетантский пыл порядком поослабнет.)