Война без перемирия

Деятельность ЕЭС в области субсидирования резко усилила позиции европейских экспортеров и одновременно нанесла ущерб экспортерам других стран. Поскольку в числе последних оказались и американские поставщики, новый метод форсирования вывоза в Западной Европе стал источником одного из самых острых экономических конфликтов между США и странами ЕЭС. Так, субсидии при экспорте муки превышали порой 100 долл. за тонну, что составляло треть ее цены. В результате доля ЕЭС на мировом рынке этого товара повысилась с 29 % в 1960 г. до 74 % в 1980 г., тогда как доля США снизилась с 24 до 10 %. «Субсидии, которые ЕЭС выплачивает своим экспортерам, — заявил председатель сенатской комиссии конгресса США, ведающей вопросами сельского хозяйства, — представляют собой вопиющий пример недобросовестной торговой практики» 10. Сельскохозяйственные товары государств «Общего рынка», несмотря на высокие издержки производства, начали успешно конкурировать с аналогичными американскими товарами не только в третьих странах, но и в США.

Неоднократные попытки Вашингтона добиться пересмотра системы субсидирования в ЕЭС всякий раз наталкивались на решительный отпор. Так, руководители ЕЭС согласились участвовать в многосторонних переговорах в рамках ГАТТ в 1973–1979 гг. лишь «при условии, — как сказано в меморандуме Комиссии ЕС по вопросу переговоров, — что… единая сельскохозяйственная политика не будет предметом переговоров» ¹¹. Вследствие этого правительство США, предусмотрев в законе о развитии торговли 1974 г. жесткие протекционистские меры и произвольные условия их применения против импорта субсидируемых товаров, вступило на путь ответных действий по конкретным товарам, что оказалось более результативным. Например, соответствующая угроза во время «сырной войны» в 1975 г. привела к сокращению Сообществом субсидирования поставок сыра в США.

Серьезные столкновения все чаще возникают у ЕЭС и с другими странами — экспортерами сельскохозяйственной продукции, грозящие цепной реакцией ответных мер в области ограничения торговли. Так, Австралия в 1981 г. обвинила Сообщество в вытеснении ее поставщиков мяса, молочных продуктов и пшеницы из Европы (более половины австралийского вывоза этих товаров шло в конце 50-х годов в страны «Общего рынка») и решила пересмотреть льготы, предоставляемые ею при импорте членам ЕЭС. Субсидируя экспорт, Сообщество с 1975 по 1979 г. в 5 раз увеличило вывоз сахара и превратилось из нетто-импортера в нетто-экспортера. Это побудило Австралию, для которой Западная Европа была главным покупателем сахара, обратиться в ГАТТ с официальным обвинением ЕЭС в дезорганизации мирового рынка. Ее обвинение поддержали и некоторые развивающиеся страны, в том числе Бразилия и Индия. Потери Бразилии от массированных поставок сахара ЕЭС, вызвавших сильное падение мировых цен, исчислялись миллионами долларов.

Конфликты на почве субсидирования периодически обостряются между странами ЕЭС. Фактически страны — импортеры сельскохозяйственной продукции (ФРГ, Италия и Великобритания) субсидируют ее сбыт основными странами-экспортерами. Франция и Нидерланды используют свыше половины ресурсов общего фонда для субсидирования экспорта.

Наиболее субсидируемыми товарами промышленного экспорта являются суда и авиационная техника. Поскольку крупнейшие страны-производители (по судам — Япония, Швеция и ФРГ; по авиационной технике — США и Великобритания) реализуют более 50 % продукции за границей, инструментом форсирования ее вывоза служат субсидии компаниям в сфере производства. Последние предоставляются в форме инвестиционных кредитов с низкой процентной ставкой, компенсации разницы в издержках по строительству судов на национальных и заграничных верфях, различных дотаций (для реорганизации компаний, обновления их оборудования, проведения исследований и освоения выпуска новой продукции).

За «общим» столом «Общего рынка»

Увеличивается финансовая помощь компаниями непосредственно при экспорте судов, причем иногда она играет решающую роль в конкурентной борьбе. Например, правительство Канады приняло в 1970 г. закон о предоставлении верфям дотации в размере 14–17 % суммы экспортного контракта. Благодаря этому компания «Марин индастриз, лтд.» получила в 1971 г. от французских судоходных фирм самый крупный для Канады иностранный контракт, победив компании ФРГ. В последующие годы канадские верфи получили еще несколько десятков экспортных контрактов.

Развитие субсидирования в судостроении, искусственно повышая конкурентоспособность фирм, резко усилило торговое соперничество и в конце концов побудило правительства добиваться взаимного ограничения финансового вмешательства в эту отрасль. Между странами ЕЭС в 1968 г. достигнута договоренность об установлении максимальных прямых субсидий в размере 10 % стоимости судна.