Введение в теорию национальной безопасности

V Тема международного терроризма давно волнует мировую закулису и ее представителей - ведущие страны Запада. Начиная с 1978 г., она регулярно поднималась практически на всех встречах представителей мирового правительства (вначале "семерка", а затем "восьмерка"). В июле 1996 года в Париже страны "восьмерки" приняли важный документ - перечень 25 мер, направленных на укрепление международного противодействия терроризму. С учетом имеющегося опыта значительная часть согласованных мер относится к национальной компетенции государств. Первая рекомендация касается "улучшения взаимодействия между отдельными органами и ведомствами, которые занимаются различными аспектами данной проблемы". Речь идет также об улучшении подготовки квалифицированных специалистов по антитеррористическим действиям, в том числе по "предотвращению террористических акций, в ходе которых могут использоваться радиоактивные, химические, биологические и отравляющие вещества". Особого внимания требует разработка методов обнаружения и маркировки взрывчатки и других средств, использование которых может привести к гибели или ранению людей. "Восьмерка" призвала все государства взять под контроль неправительственные организации (гуманитарной, культурной или социальной направленности), могущие служить прикрытием для террористов. Предметом пристального внимания должны стать

новейшие средства коммуникации, прежде всего компьютерная сеть "Интернет":      

Отдельным пунктом выделено принятие национальных законов с целью более эффективного контроля за производством, торговлей и экспортом оружия и взрывчатки. Документ обязал подписавшие его страны отказаться от любой пассивной или активной поддержки террористов, ужесточить юридические меры преследования за такую деятельность, отдавать под суд любое лицо, обвиняемое в совершении и подготовке террористических актов или оказании помощи в их осуществлении; "Восьмерка" призвала все государства препятствовать передвижениям террористов, ввести более строгий пограничный контроль и правила оформления удостоверений личности и визовой документации. Предусматривается, в частности, сближение национальных законодательств в области выдачи преступников и предоставлении им убежища. Документ, принятый "восьмеркой", предлагает рассмотреть возможность выдачи террористов, даже если между заинтересованными государствами нет соответствующих соглашений, а также препятствовать движению капиталов, с помощью которых финансируется террористическая деятельность.

В России вопросы политического терроризма в отечественной литературе в целостном и доступном виде пока не изложены. Вместе с тем активизировалась общественность по изучению этой проблемы. Так общие вопросы политического экстремизма были рассмотрены на специальной конференции в Москве в марте 1998г. "Политический экстремизм в Российской Федерации, и конституционные меры борьбы с ним". Однако анализ ее материалов показывает следующее: во всех материалах отсутствует глубокий анализ причин возникновения политического экстремизма; рекомендации в основном касаются создания новых законов и усиление силовых структур. Поражает то, что 36% авторов сборника "биороботы" и все они, конечно, видят главную опасность для России в национальном экстремизме не кого-то, а только русского народа - РНЕ и другие "фашистские" организации. Разве после этого можно серьезно относиться к подобным совещаниям под эгидой государственных структур современной России. Не меньшее восхищение вызывает борьба вокруг формулировок "политический экстремизм" и "фашизм", которая так ничего и не дала. ООН призывает все государства лишать террористов права убежища путем предотвращения на своих территориях незаконной деятельности лиц, групп или организаций, которые подстрекают, организуют или участвуют в "'актах терроризма или подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника. Эти положения базируется на Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблей ООН на 22-й сессии 14 декабря 1967 г., специально указывалось, что ''государство, предоставляющее убежище, не должно позволять лицам заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН" (ст. 4). Такая деятельность должна быть квалифицирована как подготовка и совершение террористических актов против другого государства.

При этом ООН может выступать в качестве международного контрольного органа по указанным выше вопросам: предоставления политического убежища лицам, подозреваемым в терроризме; оказания помощи населению в районах с конфликтующими группировкам и сепаратистами (контроль за гуманитарной помощью); финансовые операции структур подозреваемых в связи с терроризмом; распространения новейшей технологии (компьютерной, ядерной, химической, генетической, биологической, ракетно-космической и др.); распространения ядерной энергетики. Наконец только ООН может оказывать давление на все правительства с целью недопущения выполнения ими условий террористов.