За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Б). О правах второй палаты в отношении к первой палате. Следовало бы установить равенство прав первой и второй палат с сохранением за каждой из них права законодательной инициативы и с соблюдением условия, при котором ни один законопроект, внесенный на рассмотрение первой или второй палаты, не может быть превращен в закон без согласия на то обеих палат и, в случае недостижения соглашения – нового голосования на совместном заседании этих последних, причем если исправленный таким образом спорный законопроект не собирает большинства обеих палат, – дело передается на разрешение экстренного (экстренными были съезды партии, а съезды Советов – чрезвычайными. – С.В.) или очередного съезда Советов Союза Республики (в Конституции СССР 1936 г. было зафиксировано, что в таком случае Президиум Верховного Совета должен будет распустить Верховный Совет. –

С.В.).

В). О компетенции второй палаты. Ведению второй (так же, как и первой) палаты подлежат вопросы, предусмотренные пунктом 1-м Конституции СССР. Законодательные функции Президиума ЦИК Союза и Совнаркома остаются в силе.

Г). О Президиуме ЦИК Союза Республик.

Президиум ЦИК должен быть один. Он должен выбираться обеими палатами ЦИК – конечно, с обеспечением представительства национальностей, по крайней мере наиболее крупных из них. Предложение украинцев о создании двух Президиумов с законодательными функциями по числу двух палат ЦИК взамен единого Президиума ЦИК Союза нецелесообразно. Президиум есть верховная власть Союза, действующая постоянно, непрерывно от сессии до сессии. Образование двух президиумов с законодательными функциями есть раздвоение верховной власти, что неминуемо создаст большие затруднения в работе. У палат должны быть свои президиумы, не обладающие, однако, законодательными функциями»{414}.

В 1923 г. предложения Генерального секретаря ЦК РКП(б) не встретили энтузиазма у товарищей по Политбюро ЦК РКП(б), однако, обладая удивительным и редким даром терпеливо ждать своего шанса годами, И. В. Сталин вернулся к своим идеям, укрепившись во власти, 11 лет спустя.

Постановка проблемы, как водится, состоялась на XVII съезде ВКП(б) 1934 г. Ю. Н. Жуков дал следующий комментарий к указанному фрагменту выступления Хозяина: «…слова Сталина […] на XVII съезде партии о возможности использовать парламентаризм и буржуазную демократию оказались далеко не случайными и имели отношение не только к европейским странам. Именно от даты произнесения их, скорее всего, и следует вести отсчет медленно вызревавшей идеи конституционный реформы в СССР. Идеи, которая стала приобретать конкретные черты в мае 1934 г., но поначалу, возможно, мыслилась довольно скромно – всего лишь как внесение “изменений и дополнений” в Основной закон»{415}. Вывод этот представляется логичным тем более, что 6 февраля 1935 г. на заседании верховного государственного органа СССР В. М. Молотов констатировал: «Вопрос о внесении некоторых изменений в советскую Конституцию поставлен на этом (7-м Всесоюзном. – С.В.) съезде по предложению Центрального комитета Всесоюзной коммунистической партией (большевиков)», а в самом ЦК «…этот вопрос был поставлен по инициативе т. Сталина»{416}

. Вслед за общей постановкой проблемы на XVII съезде ВКП(б) последовала постановка конкретных задач – руководителям высших государственных органов «власти».

Доверить серьезное дело одному М. И. Калинину с его путаными речами Хозяин не решился: по мемуарному свидетельству А. А. Громыко, И. В. Сталин «…мог терпимо, более того, снисходительно относиться к людям, которые из-за своего уровня развития испытывали трудности в том, чтобы четко сформулировать мысль»{417}. Однако он никогда не доверил бы такому путанику важнейший вопрос. По абсолютно логичной версии Ю. Н. Жукова, Хозяин поручил заняться вопросом не только председателю ЦИК СССР и ВЦИК, но и второму должностному лицу в ЦИК СССР – секретарю его Президиума, старому соратнику по революционной работе А. С. Енукидзе – видимо, посоветовав товарищам привлечь к делу коммунистическое руководство ВЦИК.

29 мая 1934 г. А. С. Енукидзе направил в Политбюро ЦК ВКП(б) записку: «Партгруппа ВКП(б) Президиума ЦИК Союза ССР наметила созыв 7-го съезда Советов Союза ССР 15 января 1935 г. и приняла следующий порядок дня: […] Конституционные вопросы… По поручению партгруппы прошу обсудить этот вопрос на одном из заседаний Политбюро»{418}. 31 мая аналогичную записку, но уже уровня коммунистического руководства российского «парламента», направили в Политбюро М. И. Калинин и секретарь Партгруппы Президиума ВЦИК Н. Ф. Новиков. В документе содержалась просьба утвердить созыв Всероссийского съезда Советов 5 января 1935 г. и порядок дня, шестым пунктом которого значился «Доклад об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР»{419}.