Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов

В соответствии с п. 1 ст. 145 АПК РФ производство рассмотрения заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом должно быть отложено до вступления в законную силу акта (решения или определения) арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативного правового акта налогового органа (таможенного органа, органа государственного внебюджетного фонда). После вступления в законную силу судебного акта производство рассмотрения заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом согласно ст. 146 АПК РФ возобновляется арбитражным судом по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. До вступления в законную силу судебного акта производство в силу ст. 146 АПК РФ может быть возобновлено только по заявлению лица, по ходатайству которого производство было приостановлено.

Из разъяснений, данных в п. 20 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25, по аналогии следует, что факт подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом по обязательным платежам не является основанием для оставления без рассмотрения поданного в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, заявления юридического лица об оспаривании ненормативного правового акта налогового органа, вынесенного в отношении налогов, указанных в заявлении уполномоченного органа.

По аналогии с данными там же разъяснениями признание арбитражным судом незаконным ненормативного правового акта налогового органа, вынесенного в отношении налогов, указанных в заявлении уполномоченного органа о признании должника банкротом, является вновь открывшимся обстоятельством и влечет пересмотр определения суда о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения в порядке, предусмотренном гл. 37 АПК РФ.

6.7. Оспаривание ненормативных правовых актов налоговых органов в вышестоящем налоговом органе и в арбитражном суде

В соответствии со ст. 137 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно п. 1 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 139 НК РФ жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа.

В пункте 1 ст. 138 НК РФ также предусмотрено, что подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд. С 1 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ в данное положение включена оговорка «если иное не предусмотрено статьей 101.2 настоящего Кодекса». Речь идет о норме п. 5 ст. 101.2 НК РФ (см. ниже).

Следует отметить, что налоговые органы руководствуются в практической работе Регламентом рассмотрения споров в досудебном порядке, утв. приказом МНС России от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/290 [145] . В частности, в п. 5.1 названного Регламента установлено, что жалобы налогоплательщиков рассматриваются:

на акты ненормативного характера, неправомерное действие или бездействие налоговых органов – вышестоящим налоговым органом;

на действия или бездействие должностных лиц налогового органа – вышестоящим должностным лицом данного или вышестоящего налогового органа;

на действия или бездействие должностных лиц налогового органа путем издания акта ненормативного характера – вышестоящим налоговым органом.

По общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 139 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ), жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

В пункте 2 ст. 139 НК РФ также содержится оговорка «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом». Речь идет о предусмотренных непосредственно в п. 2 ст. 139 НК РФ сроках обжалования решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (см. ниже).

Как предусмотрено в п. 2 ст. 139 НК РФ, в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.