Защита прав налогоплательщиков при принудительном взыскании налогов, пеней и санкций

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. Форма постановления о возвращении исполнительного документа вследствие нарушения требований, предъявляемых к исполнительным документам (срока предъявления), приведена в приложении 1 к Методическим рекомендациям о порядке использования форм процессуальных документов исполнительных производств.

Как следует из положений п. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве», восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа возможно только при исполнении исполнительных листов и судебных приказов. По другим исполнительным документам, в том числе и по постановлениям налоговых органов о взыскании налога за счет имущества организации, пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Арест и изъятие имущества, на которое обращается взыскание

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Арест имущества должника регулируется положениями ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно п. 1 которой арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях – одновременно с его вручением.

Как указал Президиум ВАС России в постановлениях от 17 октября 2000 г. № 3548/00 [78] и № 3549/00 [79] , установление месячного срока для наложения ареста является организационной процедурой для судебного пристава-исполнителя в целях скорейшего исполнения исполнительных документов и направлено исключительно на защиту интересов взыскателя. Исполнительные действия проводятся судебным приставом-исполнителем до окончания исполнительного производства в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исходя из этого Президиум ВАС России пришел к выводу о том, что по смыслу закона несоблюдение этого срока не влечет за собой утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований за счет имущества, принадлежащего должнику, а предоставляет ему право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

В пункте 2 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.

Согласно позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 31 мая 2005 г. № 16872/04 [80] , по смыслу данной нормы передача арестованного имущества на хранение, равно как и применение иных предусмотренных ею ограничений, не может осуществляться судебным приставом-исполнителем произвольно, т. е. в отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии такой необходимости. Применение этих ограничений может быть обусловлено, в частности, совершением должником либо третьими лицами действий (бездействия), способных привести к утрате, уничтожению имущества или уменьшению его стоимости.

В подпункте 4 п. 4 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что арест наряду с прочим применяется для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче для дальнейшей реализации.

Следует обратить внимание на то, что данная норма ограничивает круг имущества должника, на которое налагается арест с целью обеспечения его сохранности, только тем имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Как указал КС России в определении от 20 октября 2005 г. № 382-0 [81] , арест имущества должника, производимый судебным приставом-исполнителем в целях недопущения его использования должником в корыстных целях, как промежуточная стадия после судебного решения перед реализацией имущества или его передачей взыскателю, не может быть использован как самостоятельная мера принудительного исполнения судебного постановления. Арест имущества, на которое впоследствии не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, лишен практической значимости и не может привести к исполнению решения суда.

В соответствии с п. 5 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста.