Защита прав налогоплательщиков при принудительном взыскании налогов, пеней и санкций

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае, если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю.

В пункте 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» также установлено, что в этом случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о невозможности взыскания. При этом возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое утверждает старший судебный пристав.

Форма акта о невозможности взыскания приведена в приложении 9, а форма постановления о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично, – в приложении 10 к Методическим рекомендациям

о порядке использования форм процессуальных документов исполнительных производств.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Небезынтересным представляется позиция, выраженная Минфином России в письме от 14 марта 2006 г. № 03-02-07/2-21 [75] по вопросу повторного предъявления и последующего направления для принудительного исполнения постановлений налоговых органов о взыскании налога за счет имущества организации:

Минфин России считает нецелесообразным обязательное повторное направление налоговым органом исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в случае, если есть достаточные основания полагать, что соответствующие меры по принудительному взысканию задолженности по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды за счет иного имущества должника, принятые в соответствии со ст. 47 НК РФ и Федеральным законом «Об исполнительном производстве», исчерпаны;

Минфин России также поддерживает позицию о целесообразности применения в указанных случаях к соответствующим должникам мер по взысканию задолженности по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в соответствии с порядком предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, установленным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» [76] .

Данная позиция Минфина России доведена до налоговых органов письмом ФНС России от 21 марта 2006 г. № ММ-6-19/296@ «По вопросу реализации налоговыми органами положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации» [77] , в котором также сообщено следующее:

отсутствие имущества или дохода налогоплательщика, на которые может быть обращено взыскание в части удовлетворения требований налоговых органов, является основанием по обращению налоговых органов в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в порядке и сроки, установленные Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257;

учитывая отсутствие экономической целесообразности повторного и последующего применения налоговыми органами мер принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам в соответствии со ст. 47 НК РФ и в целях избежания увеличения материальных затрат налоговых органов и, соответственно, средств федерального бюджета, налоговые органы при получении от судебного пристава-исполнителя акта об отсутствии имущества или дохода, на которые может быть обращено взыскание, в своей дальнейшей работе должны руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. № 257.