Австралия. Полная история страны

Конституция 1901 года никак не определяла правовой статус аборигенов. Лишь в 1966 году австралийский парламент принял Закон о национальности и гражданстве, который, впервые в истории страны, предоставил аборигенам статус гражданина Австралии. В 1967 году правительство пошло дальше: был проведен референдум по вопросу внесения в Конституцию поправок, касающихся прав коренного населения страны. Поправки были внесены подавляющим большинством голосов (91 %), и парламент получил возможность принимать особые законы в отношении отдельных народов, проживающих на территории Австралии. Эти полномочия позволили «выправить» правовую систему таким образом, чтобы устранить все проявления дискриминации в отношении туземного населения и создать условия для всестороннего развития его представителей.

Главным документом, регулирующим правовой статус туземного населения, стал Закон о расовой дискриминации, принятый в 1975 году. Принятию этого закона предшествовала ратификация парламентом Австралии Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года.

Законом была учреждена должность специального уполномоченного по общественным отношениям, который должен был следить за соблюдением прав аборигенов и принимать меры к урегулированию спорных вопросов. Любые действия, связанные с «дискриминацией, исключением, ограничением или предпочтением по признаку расы, цвету кожи, рождения, национального или этнического происхождения», объявлялись незаконными. Отменялись все принятые ранее законодательные акты, носившие, прямо или косвенно[146], дискриминационный характер по расовому признаку.

Закон о расовой дискриминации не решал важной проблемы – вопроса о пользовании землей, а он был одним из самых болезненных. Аборигены не раз устраивали акции – митинги и забастовки, – требуя наделить их собственной землей. Эти выступления проходили при поддержке коммунистов, которые не упускали ни одной «протестной» возможности. Федеральное правительство долго тянуло с решением земельного вопроса, поскольку любое действие в пользу аборигенов ущемляло права богатых землевладельцев-скотоводов, этих столпов австралийского общества.

Решить проблему на местном уровне, в штатах, не удалось, хотя такие попытки и предпринимались. Первой стало образование Аборигенного земельного опекунства в Южной Австралии в 1966 году. Семью годами позже федеральное правительство приняло решение относительно разработки проекта закона о земельных правах аборигенов Северной территории, который был принят в 1976 году. По нему все занимаемые аборигенами земли становились их собственностью, а кроме того, им предоставлялось право предъявлять требования на те земли, с которых были изгнаны их предки. Но в то же время парламент Квинсленда отказался обсуждать подобные вопросы, в Новом Южном Уэльсе «земельный» закон был принят только в 1983 году, в Виктории его очень долго готовили, а в Западной Австралии, вместо того чтобы пойти навстречу аборигенам, в 1980 году попытались начать разработку нефти на священных землях туземного населения, что привело к жалобам в ООН. Стало ясно, что полное и окончательное решение вопроса возможно только на федеральном уровне. Тем не менее жернова вращались очень медленно: Закон о земельных правах коренных австралийцев был принят только в 1993 году. Согласно этому закону, были учреждены Суд по земельным правам коренных австралийцев и Национальный земельный фонд для восстановления прав и выдачи компенсаций аборигенам, у которых были отобраны принадлежавшие им земли.

Возможность получения качественного образования столь же важна, как и возможность владения землей. Нулевые годы XXI века ознаменовались принятием трех важных законов, касающихся образования коренного населения, – Закона об образовании 2000 года, Закона о высшем образовании 2003 года и Закона о помощи школам 2004 года. В идеале аборигены должны иметь не только возможность получения образования и государственную поддержку в виде стипендий и пособий учащимся, но и возможность учиться на родном языке (хотя бы на школьном и среднепрофессиональном уровне).

В историю Австралии вписано имя первого аборигена, получившего высшее образование: им стал Чарльз Перкинс, окончивший Сиднейский университет в 1966 году со степенью бакалавра искусств. Перкинс активно участвовал в протестах против дискриминации аборигенов.

Чарльз Перкинс

В 1969 году он поступил на государственную службу в Управление по делам аборигенов, но в 1974 году был отстранен, после того как назвал коалиционное либеральное правительство Западной Австралии «крупнейшими расистскими политическими партиями, которые когда-либо видела эта страна». Спустя два года Перкинс вернулся на службу, но старых привычек не оставил – продолжал подвергать резкой критике правительственную политику в отношении коренных народов. Тем не менее он оставался чиновником и закончил свою карьеру в 1995 году в должности заместителя председателя Комиссии по делам аборигенов и жителей островов Торресова пролива.