В Ярославле Екатерина не только общалась с народом, но и «творила суд», по жалобе купечества отстранив от работы губернатора.
Видимо, во время путешествия Екатерину постоянно занимала мысль о наказе и предстоящей комиссии. Она писала Вольтеру из Казани: «Эти законы, о которых так много было речей, собственно говоря, ещё не сочинены, и кто может отвечать за их доброкачественность? Конечно, не мы, а потомство будет в состоянии решить этот вопрос. Представьте, что они должны служить для Азии и для Европы, и какое различие в климате, людях, обычаях и самих понятиях! Вот я и в Азии; мне хотелось посмотреть её собственными глазами. В этом городе 20 разных народов, вовсе не похожих друг на друга. И однако, им надобно сшить платье, которое на всех на них одинаково хорошо бы сидело. Можно легко найти общие правила, но подробности? И какие подробности? Это почти всё равно, что создать целый мир, соединить части, оградить и проч.»
Страна и состояние жителей по Волге от Казани произвели на царицу самое благоприятное впечатление. «Здесь народ по всей Волге богат и весьма сыт, и хотя цены везде высокие, но все хлеб едят, и никто не жалуется и нужду не терпит. Хлеб всякого рода так здесь хорош, как ещё не видали; по лесам же везде вишни и розаны дикие, а леса иного нет, как дуб и липа; земля такая чёрная, как в других местах в садах на грядах не видят. Одним словом, сии люди Богом избалованы; я отроду таких рыб вкусом не едала, как здесь, и всё в изобилии, что себе представить можешь, и я не знаю, в чём бы они имели нужду: всё есть и всё дёшево». А вот Симбирск произвёл самое неприятное впечатление: «Город самый скаредный, и все домы, кроме того, в котором я стою, в конфискации, и так мой город у меня же; я не очень знаю, схоже ли то с здравым рассуждением и не полезнее ли повернуть людям их домы, нежели сии лучинки иметь в странной собственности, из которой ни коронные деньги, ни люди не сохранены в целости? Я теперь здесь упражняюсь сыскать способы, чтоб деньги были возвращены, домы по-пустому не сгнили и люди не приведены были вовсе в истребление, а недоимка по соли и вину только в сто семь тысяч рублей, к чему послужила как кража, так и разные несчастливые приключения».
Из Симбирска Екатерина сухим путём возвратилась в Москву.
А в это время от Оки до Кавказа и северного Причерноморья шло приведение жителей в повиновение. Мы уже рассказывали, как двигались всё дальше на юг оборонительные сооружения России; между ними жили люди; но эти «новые граждане» привыкли к большой самостоятельности. Пришла пора ограничить их излишнюю «вольницу».
Взошла звезда крупного администратора, Евдокима Алексеевича Щербинина (1728—1783). Его имя не слишком известно, причём по вполне понятным причинам. В 2000 году в серии «Рассекреченные жизни» издательство «Гея» выпустило книгу «Тайны галантного века» (шпионаж и спецоперации при Петре I и Екатерине II) бывшего ответственного сотрудника спецслужб Вениамина Гражуля. Щербинина он называет одним из наиболее выдающихся мастеров спецопераций того времени, наряду с его современником Обресковым, а также Паткулем при Петре I. Щербинин был губернатором 3-х губерний, занимался подчинением юга России наравне с Румянцевым и Потёмкиным, сделал стремительную карьеру: секунд-майор Измайловского полка в 1763 году, премьер-майор (= полковник) в 1765, генерал-поручик в 1767! С кем же он воевал в 1765—1767 годах? Ликвидировал Слободское казачество, так же, как Румянцев – Запорожскую Сечь. Позже он отличился при реализации плана покорения Крыма. Как мы помним, Измайловский полк, созданный во времена Анны Иоанновны, был прообразом внутренних войск; немалые административные кадры вышли из его состава. Потомки Е. А. Щербинина занимали видное место в русском обществе. Его сын Андрей был женат на Анастасии, дочери близкой подруги Екатерины II – Екатерины Дашковой (Воронцовой); одним из внуков Е. А. Щербинина был герой войны 1812 года Денис Давыдов (по материнской линии).
1768, февраль. – В Польше образуется конфедерация с центром в Баре против короля Станислава Понятовского и русской партии. Кровопролитные столкновения конфедератов с русскими гарнизонами.
Май. – Создание Совета при высочайшем дворе, в который вошли А. А. Вяземский, Сиверс, А. И. Бибиков, братья Орловы и Черкасов. Совету поручена, в частности, реорганизация армии и военного управления ввиду намечающейся войны с Османской империей, к которой, стремясь сохранить Польшу, подталкивала Турцию Франция. Когда той же осенью русско-турецкая война началась, Фридрих II послал России денежную помощь, предусмотренную договором с ним.
В октябре 1769 года подписан договор с Пруссией о защите диссидентов (протестантов и православных) в Польше; в ноябре в России учреждён орден Георгиевского креста.
История русско-турецкой войны достаточно хорошо известна, и мы здесь ограничимся хронологическим изложением событий с небольшими комментариями; это окажется важным при описании перипетий Пугачёвского восстания, сопровождавшего последние годы войны.