Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

И все же на практике основной КПД стратегии США в отношении ОПЕК давали «особые отношения» с Саудовской Аравией и Ираном. Важно заметить, что перестановки внутри республиканской администрации и затем уход Никсона в отставку были крайне важны для стратегии «двух столпов». Если в начале 70-х годов под руководством Г. Киссинджера ставка была сделана на укрепление связей с Ираном, то после назначения на пост министра финансов в мае 1974 года У. Саймона акцент был перенесен на Саудовскую Аравию. Ревизия была произведена в связи с тем, что шах был менее покладист (или совсем не покладист) в сравнении с элитами королевства и, самое главное, он был сторонником повышения цен на нефть^[275]

. Модернизационные планы Резы Пехлеви были предопределены не только его целью-максимум – превращением Ирана в третью по влиянию и мощи страну мира, в связи с чем на 1973–1978 годы были запланированы сумасшедшие темпы роста в 25,9 % в год, но, как полагает ряд исследователей, и ограниченностью времени, имевшегося в распоряжении шаха, у которого весной 1974 года была диагностирована редкая форма лейкоза. Эр-Рияд, кроме того, имел – и до сегодняшних дней имеет – мощный инструмент воздействия на нефтяные цены: в 1974 году он мог в самые короткие сроки поднять уровень добычи на 1 мбд^[276]

, что было сопоставимо с общим уровнем добычи Ливии, равно как и столь же резко его опустить, что дает ему возможность выступать односторонним арбитром мирового нефтяного рынка.

Выбор Саудовской Аравии в середине 70-х годов в качестве основного из «двух столпов» выразился не только в развитии по нарастающей военного сотрудничества между королевством и США, но и в широком модернизационном сотрудничестве, эпоха которого была открыта в апреле 1974 года визитом в Вашингтон принца Фахда – самого проамерикански настроенного члена семьи Сауда. Воплощением этой эпохи стала Совместная американо-саудовская экономическая комиссия, формально подчиняющаяся Министерству финансов, но в реальности превратившаяся в независимый орган, который ведал американо-саудовскими отношениями и многомиллиардными контрактами, оставаясь вне пределов досягаемости Конгресса по причине отсутствия американских средств в ее бюджете.

1 августа 1974 года представительная делегация во главе с министром финансов У. Саймоном посетила королевство и обсудила общие контуры модернизационного проекта, который уже тогда имел в бюджете более 17 млрд долларов только на развитие углеводородной сферы^[277]

. Не будет преувеличением сказать, что для королевства 70-е годы стали скачком из Средневековья в XX век. По воспоминаниям очевидцев (и доступным фотографиям), еще в начале десятилетия недалеко от центра Эр-Рияда можно было увидеть пасущихся животных. С 1975 года, после вступления на престол короля Халеда, сменившего убитого 25 марта 1975 года своим племянником короля Фейсала, отношения между США и королевством стали еще более тесными. Так, на упомянутом выше саммите ОПЕК в Дохе Саудовская Аравия пошла на раскол организации, подняв цены лишь на 5 % (вместе с ОАЭ), в то время как Иран и радикалы пошли на 10 % повышение^[278]. Этот шаг саудитов, апеллировавших к необходимости поддержать международный экономический рост и решившихся пойти вразрез с мнением арабских стран и третьего мира в целом, был скорее знаковым в смысле демонстрации их политической ориентации, чем действенным. Двухступенчатая система цен просуществовала лишь полгода: в 1977 году Саудовская Аравия, по техническим причинам не сумевшая, как она намеревалась, затопить рынок дешевой нефтью (произошли аварии на крупнейших месторождениях, а одно из них оказалось неправильно обводнено), вынуждена была повысить цены до общего уровня ОПЕК, восстановив тем самым целостность организации.

Таким образом, назначив шахский Иран главной вооруженной силой Залива, а Саудовскую Аравию – попечителем стабильности цен на нефть, а также запустив механизм рециклирования нефтедолларов с использованием рынка, США нашли эффективную модель взаимодействия с ОПЕК после «шока» 1973 года.