Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

В 1984 году, в условиях разрастания ирано-иракской войны в Заливе и роста опасений относительно сбоя поставок, США выступили с инициативой обновления программы МЭА по реагированию на чрезвычайные ситуации. (Дискуссии об этом, судя по документам, велись еще с 1981 года). 11 июля 1984 года заседание правления МЭА согласовало «Cистему раннего использования запасов», суть которой заключалась в выставлении на продажу правительственных запасов нефти членами агентства для стабилизации цен при возникновении чрезвычайных ситуаций. Система предусматривала также создание программы оперативного мониторинга ситуации и информирования потребителей и игроков о положении дел на рынке, с тем чтобы предотвратить распространение паники. Триггер запуска этой программы в виде 7-процентной нехватки поставок был заменен на более широкую оценку ситуации на рынке, поскольку в ходе кризиса 1979–1980 годов эта цифра едва ли была достигнута, но ущерб мировой экономике был нанесен значительный. Как следует из документов, принятие этой программы «полностью отражало позицию США», которые желали добиться распределения ответственности на всех союзников (burden sharing), предпочитавших, в свою очередь, чтобы стабилизация цен на рынке выполнялась только за счет масштабного американского СНР^[500]

. Впервые эта система была опробована в 1991 году, когда проведение операции «Щит в пустыне» сопровождалось размещением на рынке правительствами МЭА ежедневно около 2 мбд. Вклад США при этом составил 1,1 мбд. Аналогичные действия были предприняты Белым домом в 2005 году после разрушительного урагана «Катрина», в 2011 году совместно с другими членами МЭА в связи с началом операции в Ливии и в 2014 году с целью тестирования механизмов дистрибуции.

Итак, второй нефтяной кризис внес существенные коррективы в энергетические программы развитых стран, обозначив еще четче наличие двух подходов – европейского и американского – к решению нефтяной проблемы. В ходе кризиса интересным образом проявилось действие новой модели отношений развитого мира и стран ОПЕК. Заметим, что тон отношений между ними в 1979–1980 году был гораздо благоприятнее, чем в 1973-м. Если в 1973 году политически мотивированные действия ОПЕК определяли направление развития рынка, то в 1979–1980 годах картель следовал за развитием рынка. В 1979–1980 годах у нефтепроизводителей было понимание ответственности за состояние мировой экономики, что проявилось, например, в повышении уровня добычи ОПЕК – даже при учете того, что оно обернулось наполнением стратегических запасов развитых стран. И вот на слушаниях в Конгрессе США в 1981 году было прямо заявлено, что развитому миру крупно повезло, что страны ОПЕК увеличили свою добычу во время кризиса^[501]

.

Такая позиция картеля диссонировала с активными шагами развитых стран по разведке нефти и газа за пределами ОПЕК. В декабре 1979 года президент Картер отдал распоряжение провести исследование на эту тему. В феврале 1980 года ему был представлен соответствующий доклад, в котором подчеркивалось, что Вашингтон должен способствовать повсеместному расширению добычи нефти для снижения влияния ОПЕК и что США «заинтересованы в росте добыче не во всех регионах, а только там, где извлекаемые ресурсы пойдут на внешний рынок»^[502].

Взрыв цен на нефть 1979–1980 года внес новые моменты в отношения стран ОПЕК и развитого мира в сфере рециклирования нефтедолларов. Этот вопрос, а также проблема платежного баланса менее развитых стран, импортирующих нефть (по ним кризис и повышение цен ударили больнее всего) находились в центре обсуждения на мини-саммите в Лондоне в конце марта 1980 года, предварявшем саммит «Большой семерки» в Венеции^[503]. Его участники сошлись во мнении, что в свете последнего взлета цен на нефть усилий частного бизнеса может оказаться недостаточно, и к рециклированию должны активнее привлекаться международные институты-кредиторы, такие как МВФ и МБРР, которые могли бы перенаправлять нефтедоллары ОПЕК на финансирование международной помощи. Как подчеркнула в своем выступлении на саммите в Венеции М. Тэтчер, та помощь, которая оказывалась первым миром странам третьего мира, не могла компенсировать масштабов роста цен на нефть. Использование механизмов МВФ и МБРР стало залогом дальнейшего вовлечения менее развитых стран в западную систему связей и институций, что в условиях холодной войны одновременно означало изменение баланса сил не в пользу социализма.