Финансы и кредит. Курс лекций

История социальной защиты в России показывает, что первоначально (в СССР) средства социальных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который являлся составной частью государственного бюджета. В последующем (с 1991 г.) средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены организационно из государственного бюджета. В результате на их основе были созданы внебюджетные фонды. Задачами такой трансформации финансового механизма социального обеспечения являлись усиление контроля представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения, передача исполнения бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти соответствующим органам управления специально созданных фондов, создание четкого механизма формирования и использования целевых внебюджетных фондов, снижение нагрузки на центральный бюджет, из которого раньше осуществлялась дотация на социальную защиту.

Система внебюджетных фондов включает в себя централизованные и децентрализованные фонды. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и формируются для решения общегосударственных задач. Так, в состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, в состав централизованных фондов входят Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др. Финансовые ресурсы большинства централизованных внебюджетных фондов являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на получение социальной защиты в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения отдельных групп населения.

В свою очередь, децентрализованные внебюджетные фонды предназначены для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных и муниципальных органов власти в целях решения региональных и местных задач: фонд НИОКР (для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонды развития жилищной сферы и пр.

В целом источниками внебюджетных фондов являются обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти, добровольные взносы юридических и физических лиц, прибыль от деятельности, осуществляемой фондами, прочие доходы.

7.8. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) организован в 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность ПФР регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

Основными направлениями деятельности ПФР выступают целевой сбор и аккумуляция в установленном порядке страховых взносов, а также финансирование расходов, направленных на социальную защиту населения; организация процессов по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, установленных сумм государственных пенсий по инвалидности по причине трудового увечья, какого-либо профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализация средств ПФР, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; осуществление контроля в установленном порядке за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроля за правильностью и рациональностью расходования его средств; осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования; проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Источниками фонда являются страховые взносы работодателей, страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше 1,5 лет, на необходимую индексацию указанных пенсий и пособий. В состав источников ПФР входят средства, направляемые на финансирование льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др. Существенной частью источников ПФР являются доходы от капитализации средств Фонда.