Финансы и кредит. Курс лекций

8.1. Система и сущность финансового контроля

Экономическая и финансовая системы государства охватывают множество процессов, происходящих в рамках государства. В силу многообразия форм собственности, создания фондового рынка и рынка капиталов актуальной стала потребность в налаживании жесткой системы финансового контроля как неотъемлемой части управления общественными процессами.

Финансовый контроль является совокупностью мероприятий по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности экономических субъектов с применением определенных форм и методов его организации. Финансовый контроль является неотъемлемой функцией финансов. Законодательно финансовый контроль определяется как регламентированная деятельность специально сформированных учреждений контроля и контролеров за соблюдением положений финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью всех их финансовых операций.

Роль контроля в экономике состоит в необходимости успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов в рамках всех сфер экономики и в конечном итоге в создании необходимых условий для стабильного развития государства. Механизм финансового контроля реализуется не как единая система методов и приемов, а как нечто большее – динамичная совокупность различных инструментов, способных оказывать влияние на экономику.

Финансовый контроль имеет своей целью объективное изучение фактического положения дел в рамках проверяемого объекта и выявление или предупреждение отрицательных моментов, негативно влияющих на исполнение управленческих решений. Система контроля вообще включает в себя и другие виды контроля. Однако особое место финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления связано с его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, и с ролью финансовых отношений в рыночной экономике. Доказано, что финансы пронизывают все общественное производство, все уровни хозяйствования. Поэтому они выступают универсальным инструментом контроля.

Финансовый контроль необходимо рассматривать как систему. В данном случае он характеризуется многообразием элементов, непосредственно воздействующих на подконтрольные объекты. Составные элементы системы финансового контроля тесно взаимосвязаны между собой, поскольку один элемент дополняет другой или вытекает из него. Обязательными элементами любой системы финансового контроля являются субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, метод (методики) контроля, техника и технология контроля, процесс контроля, сбор и обработка исходных данных для проведения контроля, результат контроля и затраты на его осуществление, субъект, принимающий решение по результатам контроля (может быть и субъектом контроля), принятие решения по результатам контроля.

Субъект контроля – это организация, являющаяся носителем контрольной функции. Им определяются состояние и поведение объекта контроля, методы контроля, его предмет, вид контроля и объект контроля. Он имеет определенные обязанности.

Объект контроля зависит от субъекта контроля. По содержанию объект контроля может пониматься как ответ на вопрос «кого контролируют?». Объектами финансового контроля могут быть все субъекты экономики и финансов.

Предмет финансового контроля представляет собой основные характеристики состояния и поведения объекта контроля. Предметом финансового контроля могут быть этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении), поступления платежей, отчисления, постановка бухгалтерского учета и отчетности и т. д.

Процесс контроля представляет собой деятельность субъектов контроля, направленную на гарантирование достижения наиболее эффективными способами поставленных целей управления при помощи реализации определенных задач контроля и применения соответствующих принципов, типов, методов и техники контроля.

8.2. Принципы организации финансового контроля

Финансовый контроль является системой. Функционирование данной системы в целях достижения высокой эффективности должно строиться на определенных принципах, которые следует соблюдать еще на этапах организации финансового контроля. Под принципами финансового контроля понимаются научно разработанные и апробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, с помощью которых обеспечивается его эффективность, определяются общие правила и целенаправленность контрольной деятельности в финансовой сфере. Различают универсальные принципы финансового контроля.