Финансы. Краткий курс

В соответствии с общим принципом покрытия дефицита бюджетов источники финансирования дефицита местных бюджетов также представлены двумя группами – внутренними и внешними.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте РФ;

• разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

• разница между полученными в иностранной валюте от РФ и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

Начиная с 2008 г. Россия, подобно большинству других стран – экспортеров нефти, перейдет к составлению «ненефтяного» федерального бюджета. Дефицит такого бюджета предполагается на уровне 4,7 % от объема ВВП. Из Резервного фонда на погашение дефицита бюджета будет направляться сумма в размере 3,7 % ВВП. Оставшийся 1 % дефицита будет покрываться за счет других источников. При условии профицита федерального бюджета, сохранявшегося на протяжении последних лет, достаточно острыми остаются проблемы обеспечения сбалансированности территориальных и местных бюджетов. В наибольшей степени это проблемы «бедных», дотационных регионов. Основным механизмом достижения сбалансированности территориальных и местных бюджетов являются законодательно установленные правила регулирования межбюджетных отношений, т. е. перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований, о чем более подробно будет сказано в лекции 11.

Лекция 10 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

10.1. Бюджетный процесс и его участники

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения в содержание главы 2 «Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и главы 18 «Полномочия участников бюджетного процесса».

Вся деятельность участников бюджетного процесса является исключительно ответственной и государственно значимой функцией, что требует ее строгой регламентации. Поэтому законодательно закреплены полномочия участников бюджетного процесса, определены особенности этих полномочий по разным уровням государственного (муниципального) управления.

Существует строго установленный перечень участников бюджетного процесса. К их числу относятся: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава и представительный орган муниципального образования; законодательные и исполнительные органы государственной власти; Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; распорядители бюджетных средств; администраторы доходов бюджета; администраторы источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Представление о наиболее существенных различиях в круге полномочий разных категорий участников бюджетного процесса можно получить, ознакомившись со следующими положениями нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.