Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования

В соответствии со ст. 25 оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, закон не выделяет каких-то специальных форм и видов поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Законом предусматривается достаточно широкий набор форм поддержки, к которым относится финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций (ст. 16).

Кроме того, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

К числу таких программ господдержки, в частности, относится Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»[60], Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»[61].

При этом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными законом формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Однако, несмотря на установление форм поддержки, наличие программ поддержки разного уровня, необходимо совершенствование правовых условий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Это предопределяется тем, что, хотя с момента появления Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» прошло уже 7 лет, государственная поддержка не достигла нужной эффективности, всеобщей доступности и прозрачности, поэтому, как отмечается в науке, «целый ряд его норм носят декларативный характер, так как в Законе не заложены конкретные механизмы их реализации»[62].

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определил, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации могут предусматриваться специальные налоговые преференции (ст. 7). Они могут касаться упрощенных правил ведения налогового учета, упрощенных форм налоговых деклараций, установления специальных налоговых режимов, включая упрощенную систему налогообложения (пп. 2 п. 2 ст. 18 НК РФ)[63]

. Такая система применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Однако, в связи с тем, что упрощенная система налогообложения может применяться по установленным НК РФ критериям, в основном к малым и средним предприятиям, принимая во внимание отсутствие в НК РФ специальных правил о налогообложении малого бизнеса, целесообразно переименовать главу 26.2 НК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства» (таблица 18).

Таблица 18. Редакция главы 26.2 НК РФ

Одним из недостатков действующего закона «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» является отсутствие некоторых льгот и привилегий в области налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, что не лучшим образом сказывается на развитии их деятельности и устойчивости финансового положения.

Так, в названном законе отсутствует ранее имеющая место в отечественном законодательстве норма, в соответствии с которой в случае изменения налогового законодательства в худшую сторону, предприниматель мог в течении первых четырех лет своей деятельности уплачивать налоги по закону, который действовал на момент его создания. Такой мораторий в течение многих лет спасал малый бизнес от повышения налогообложения.