Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования

Полагаем, что норма о моратории на повышение налогов должна быть воспроизведена в действующем Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в следующей редакции: «В случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации» (таблица 19).

В целях решения проблем развития аграрного сектора, защиты сельхозпроизводителей от рисков возможных потерь при осуществлении своей деятельности, государство предусматривает правовые основы сельскохозяйственного страхования. Данный вид страхования активно развивается в последнее время, чему способствует немалое государственное участие в нем.

Осуществление страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов становится наиболее востребованным способом покрытия сельскохозяйственными товаропроизводителями возможных затрат или убытков от неисполнения обязательств перед третьими лицами.

Таблица 19. Редакция статьи 7 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательств а в Российской Федерации»

Основы сельскохозяйственного страхования заложены в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[64], который предусматривает в подп.11 п.1 ст. 32.9 в качестве самостоятельного вида сельскохозяйственное страхование (страхование урожая, сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, животных).

Как отмечается в юридической литературе, вопросы сельскохозяйственного страхования первоначально предлагалось учесть при систематизации аграрного законодательства[65]

. На страницах юридической литературы ученые предлагали выделить в Аграрном кодексе специальный раздел «О системе страхования в сельском хозяйстве»[66].

Однако законодатель предпочел принятие специального закона, он получил название «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»[67].

Закон устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, и отражает основные требования к системе сельскохозяйственного страхования.

Однако отдельные проблемные вопросы остаются неурегулированными. Так, например, не четко определена форма предоставления государственной поддержки.

В связи с вышеизложенным, полагаем целесообразным внести в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» следующие изменения.

Необходимо четко определить форму предоставления государственной поддержки, изложив соответствующую норму в следующей редакции: «Государственная поддержка в сфере сельскохозяйственного страхования направлена на развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве и осуществляется в форме перечисления страховщику уполномоченным органом из средств федерального бюджета части начисленной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования» (таблица 20).

Таблица 20. Редакция статьи 2.1

Кроме того, существенным пробелом действующего законодательства в сфере сельскохозяйственного страхования является нерешение законодателем ряда проблемных вопросов, связанных с функционированием данной сферы.

Так, не четко определена форма и порядок предоставления государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования, не прописан механизм контроля за целевым использованием предоставляемых бюджетных средств, не установлены юридические последствия непредоставления, неправомерного отказа или несвоевременного предоставления сельскохозяйственному производителю государственной поддержки.

Как отмечалось в настоящем исследовании, закон «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» специально не выделяет каких-либо специфических форм или видов поддержки в рассматриваемой сфере, ограничиваясь перечислением общих для всех видов и форм поддержки, включая предусмотренные указанным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.