В силу полного процедурного хаоса и отсутствия фиксации представительства учредительный статус присвоен Съезду без всякого на то основания.
1. В повестке дня не было указано учреждения какого-либо государства. Свердлов при открытии Съезда огласил три темы, подлежащие обсуждению: установление диктатуры «трудового элемента», вопрос о мире, вопрос национальный. Соответствующие выступления – Ленин, Троцкий, Сталин. Отметим, что Сталин уже тогда входит в тройку большевистских лидеров и в полной мере отвечает за весь большевизм, а не только за его «сталинский период».
2. Государство, которое, как предполагалось одними участниками съезда, существует или очень скоро возникнет, как предполагали другие, не имело точного названия. Свердлов называл его на Съезде Революціонная Совѣтская Демократическая Республика, Ленин – Россійская Совѣтская Республика и Соціалистическая Республика Совѣтовъ, в принятой Декларации говорится об учреждении Совѣтской Россійской Республики.
3. Состав Съезда был совершенно произвольным. При открытии Съезда Свердлов объявил, что выдано 625 мандатов делегатам с решающим голосом, и что в этот раз съезд оказывается «полнее», чем в прежний. Относительно чего «полнее»? Кто и как избирался или назначался делегатами? Как и на II Съезде, состав собравшихся был совершенно произвольным. Что было основанием для выдачи мандата? Критериев не было. Фактически в Съезде мог участвовать кто угодно. Сколько делегатов не получили мандаты? По какой причине? Этой информации нет. Следует понимать, что все без исключения, кто хотел, мандат получили. Мандаты не были выданы только группе Белорусской Рады, «не имеющей права на представительство в виду самозваного характера означенной организации, не опирающейся на трудовые массы Белоруссии», а также представителям краевого Совета кавказской армии (непонятно какой), поскольку таковых Советов после раскола оказалось два, и было неясно, который из них «свой».
4. Без всяких регламентов и проверки полномочий произошло слияние двух съездов – рабоче-солдатского (большевистского) и крестьянского (лево-эсэровского). Только в конце Съезда было оглашено общее число делегатов от рабоче-солдатского съезда – 942 с правом решающего голоса и 104 с правом совещательного голоса. Эти данные подтверждаются имеющимися в архиве мандатами делегатов.
В отношении крестьянского съезда официальных сведений нет, но из сохранившихся в архивах мандатов следует, что делегатов было 511 с правом решающего голоса и 70 – совещательного. В ряде случаев у одного делегата были мандаты на оба съезда (около 40 человек). Съезды имели совершенно разные задачи и разные типы представительства. Крестьянский съезд решал лишь вопрос о «социализации земли», его делегаты не были уполномочены так же, как делегаты от рабочих и солдат, голосовать за какую-либо учредительную резолюцию или резолюции по вопросам о мире и национальностях. Крестьянское представительство было значительно ниже рабоче-солдатского.
5. Съезд не представлял какие-либо территориальные единицы. Единственный, кто имел надежное представительство от территории – Михаил Калинин, который был в августе 1917 г., а затем в ноябре избран гласным Петроградской думы, а во второй раз избран Думой своим головой. Но ему на Съезде было предоставлено только приветственное слово, которое не удостоилось быть отраженным в стенограмме. Делегаты представляли самые разнородные группы, называвшие себя «Советами», но не имевшие никакой общей позиции – даже в вопросе своего отношения к разогнанному только что Учредительному Собранию, которое имело под собой основания – избирательную систему, территориальное и партийное представительство. Данный съезд был представлен в основном большевиками и левыми эсерами, а остальные партии были допущены лишь для того, чтобы топтать их ногами и занимать время бесплодными и нелепыми взаимными обвинениями. В стенограмме указывается, что мандатной комиссией были оглашены пофракционные цифры для утвержденных (разъясненных) мандатов, но сами цифры не опубликованы. К учреждению государства всё это отношения не имело.
6. Объявив о федеративном устройстве провозглашаемого государства, Съезд не обозначил ни одного федеративного субъекта (а тем более – его представительства на Съезде), определив, что таковые будут появляться по мере проведения съездов национальностей, которые по своей воле будут федерироваться с Российской республикой или отделяться от неё. Какие территории при этом будут принадлежать той или иной национальности, никто и думать не мог. Таким образом, федерация не могла существовать в принципе, а её провозглашение было чисто декларативным. Резолюция Съезда тем не менее объявляет, что республика учреждена «как федерация советских национальных республик». Что говорит о полной юридической несостоятельности данного документа.