Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Подготовка и принятие новой конституции затягиваются. Это обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имеются у основных политических партий, подготовивших проекты основного закона (в настоящее время их 7). Принятие же стабильной конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе. 22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи проектов, которые впоследствии были направлены в конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежащего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требующими первоочередного разрешения, являются: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.

Политическая система Польши

Политическая система имеет сложную, нестабильную институциональную структуру, что характерно для стран Восточной и Центральной Европы, переживающих переходный период.

Политические партии, в соответствии со ст. 4 конституции, образуются на основе принципов добровольности и равенства прав граждан в целях оказания влияния демократическими методами на формирование политики государства. Порядок создания, регистрации, правовые основы деятельности политических партий регулируются законом о политических партиях от 28 июля 1990 г. Политической партией, на основании этого закона, признается общественная организация, выступающая под определенным названием, ставящая себе цепью участие в публичной жизни, прежде всего, оказание влияния на формирование политики государства и осуществление власти. Право на объединение в политические партии имеют право граждане, достигшие 18 пет. Регистрацию вновь создаваемой партии осуществляет варшавский воеводский суд на основании заявления, при наличии в нем подписей не менее 15 членов.

Регистрация партий является открытой. Создание объединений и участие в объединениях, цепь или деятельность которых посягает на политический или социальный строй, либо правопорядок Польской Республики запрещаются. О несоответствии целей или деятельности политической партии конституции решение принимает Конституционный трибунал. Последний, на основании представления варшавского воеводского суда либо министерства юстиции, дает заключение о противоречии цепей или деятельности политической партии конституции, при этом он может рекомендовать внести в определенный срок соответствующие изменения в устав или программу партии. Если же деятельность партии направлена на изменение конституционного строя ПР, или партия является организацией, использующей методы насилия в политической жизни, то министр юстиции выступает в Конституционном трибунале с предложением о запрете ее деятельности.

В соответствии с законом средства партии складываются из членских взносов, даров, имущества, полученного в порядке наследования по завещанию, доходов от имущества партии и хозяйственной деятельности[113], а также общественных пожертвований. Доходы от хозяйственной деятельности освобождаются от налогов в части, используемой на уставные цели партии.

Политические партии не могут пользоваться какой-либо деловой поддержкой или финансовой помощью иностранных граждан и юридических лиц, образованных иностранцами. (Доходы, получаемые в нарушение такого запрета, взыскиваются в государственную казну.) Источники финансирования партии являются открытыми.

В настоящее время в Польше действует более 200 партий, большинство которых имеют близкие политические позиции. Основным барометром политического веса, роли партии в общественной жизни являются выборы (парламентские или президентские). Состоявшиеся в сентябре 1993 г. внеочередные выборы в парламент (в 1994 г. — в советы гмин) выявили 6 основных ведущих политических сил современной Польши[114].

Наибольшее число голосов избирателей набрал Союз демократических левых сил, получивший поддержку 20,5 процента польского электората. В состав этого блока входят Социал-демократия Польской Республики (образована в 1990 г. на базе Польской Объединенной Рабочей партии). Союз свободы, Всепольское соглашение профсоюзов и другие группировки социал-демократической и коммунистической ориентации (всего их 17). Эта левая коалиция выступает за социально ориентируемую рыночную экономику. На президентских выборах 1995 г. лидер Социал-демократии Польской Республики А. Квасьневский в первом туре набрал 35,11 процентов голосов избирателей, а во втором — 51,72 процента, став таким образом главой польского государства.