Военная миссия А. Даля стала не только штабом норвежских войск в освобожденной части Норвегии – области Финнмарк (самой большой и самой северной административной части страны), но и представляла королевское правительство, то есть осуществляла гражданскую власть. Все вопросы управления и обустройства освобожденной территории норвежские власти решали самостоятельно, в том числе и формирование органов власти. Советское командование вело себя подчеркнуто отстраненно, ничем не вмешиваясь во внутреннее управление, «не произвело ни одного ареста норвежских граждан», даже тех, кто активно сотрудничал с оккупантами, – это самостоятельно делали органы норвежской военной миссии[1798]. Согласования с советским командованием требовали только военные вопросы. В ноябре 1944 г. норвежская военная миссия, расположившаяся в Киркенесе, вела активные переговоры с командованием 14-й армии (командующий – генерал-лейтенант В.И. Щербаков) о дополнительной переброске норвежских войск воздушным путем или наземным (через Швецию), а также о прибытии в освобожденный район норвежской авиации и военно-морских сил, на что было получено согласие советской стороны[1799]. В декабре 1944 г. и январе 1945 г. в освобожденную часть Норвегии прибывали корабли норвежского ВМФ различного класса, которые действовали в прибрежной полосе для препятствования морским набегам германского флота[1800].
Несколько ранее, в начале ноября 1944 г., в инициативном порядке советское командование по указанию командующего Карельским фронтом К.А. Мерецкова предложило местным самоуправлениям в освобожденных норвежских городах и поселках приступить к организации двух отрядов по 400 человек, укомплектованных местными жителями[1801]. Норвежское население, которое, по многочисленным свидетельствам, относилось к Красной армии доброжелательно[1802], приступило к формированию таких отрядов, однако сталкивалось со многими организационными проблемами (разбросанность поселков, необученность военному делу, отсутствие оружия и т. д.)[1803]. В дальнейшем – в конце 1944 г. и начале 1945 г. – формированием отрядов в Финнмарке занималась норвежская военная миссия, закупавшая для этой цели у советского командования оружие, боеприпасы, автотранспорт. Например, только до 10 декабря 1944 г. было закуплено 685 ППШ и 40 ручных пулеметов Дегтярева[1804].
В большинстве населенных пунктов в тылу советских войск гарнизонную службу несли именно такие отряды[1805]. В условиях сложного рельефа местности, суровых климатических условий и слабой дорожной сети несение охранной, гарнизонной и патрульной службы норвежскими отрядами под руководством военной миссии показало свою эффективность при отражении налетов (особенно морских десантов) германских отрядов, которые, отступая, уводили в тыл все мужское население, а населенные пункты – разрушали. Норвежская военная миссия и командные инстанции 14-й армии находились в постоянном контакте, обменивались оперативной и разведывательной информацией.
К концу декабря 1944 г. были сформированы две роты из мобилизованных и добровольцев, вооруженных ППШ. Командный состав для этих рот прибыл из Великобритании, как и командный состав для формирования штаба батальона. Кроме того, ожидалось прибытие двух полицейских рот из Швеции[1806]. Роты были укомплектованы норвежцами, сбежавшими в соседнюю страну от оккупации. Они проходили военную подготовку, но именовались «полицейскими», «учитывая нейтралитет Швеции»[1807]. В середине января 1945 г. был сформирован первый норвежский батальон. Всем организационным строительством самостоятельно занималась военная миссия.