Хотя Наполеон и не предвидел всеобщего восстания Испании, в особенности по тому, что непрестанно описывал ему Мюрат, он всё же не доверял испанской армии и приказал произвести ее рассредоточение, которое, при своевременном исполнении, предупредило бы многие несчастья. Еще прежде он требовал удалить от Мадрида войска генерала Солано и направить их в Андалусию. Он повторил этот приказ, но предписал отправить часть войск в лагерь Сан-Роке перед Гибралтаром, а другую часть в Португалию, чтобы использовать их на побережье, где они будут скорее полезны, нежели опасны, в случае столкновения с англичанами. Он приказал без промедления выдвинуть первую дивизию генерала Дюпона из Эскориала в Кордову и Кадис, для защиты флота адмирала Розили, ставшего величайшим предметом забот Наполеона с тех пор, как подтвердили перемену династии. В то же время вторую дивизию Дюпона он приказал выдвинуть в Толедо для поддержки первой, а третью — в Эскориал, чтобы она была готова поддержать две другие. Кроме того, он добавил к первой дивизии Дюпона мощную артиллерию, 2 тысячи драгун и четыре швейцарских полка, состоявших на службе у Испании. Генералу Жюно Наполеон предписал направить испанские войска на побережье Португалии и оттянуть с него французские войска. Таким образом, генерал Дюпон должен был удерживать Андалусию с 2 тысячами солдат своей первой дивизии, 4-5 тысячами солдат дивизии, присланной Жюно, и 5 тысячами швейцарцев. Испанцы в лагере Сан-Роке должны были вместе с ним защищать интересы нового порядка против англичан и недовольных испанцев. Флоту адмирала Розили с этой минуты уже ничего не грозило.
Большую часть испанских войск с юга Наполеон приказал отправить на Балеары, в Сеуту и в крепости Африки, для надлежащей обороны этих важных пунктов от нападения англичан и чтобы удалить их с континента. Одну из дивизий он направил на север, в Ферроль, для отправки в колонии. Наконец, он предписал Мюрату расположить несколько дивизий из окрестностей Мадрида на Пиренейской дороге, чтобы подготовить их к постепенному переходу во Францию, под тем предлогом, что они отправятся разделить славу дивизии генерала Ла Романы в экспедиции в Сканию против англичан и шведов. Те же распоряжения были отданы в отношении гвардейцев короля, выказавших столько ненависти к князю Мира и любви к Фердинанду VII, что доверять им не следовало. Им предложили участие в кампаниях на Севере, в рядах французской армии, предоставив выбор между этой славной миссией и роспуском. Невозможно было и представить себе более искусного рассредоточения испанских войск, в результате которого они оказались бы рассеянными по побережью Иберийского полуострова и переброшенными в Африку, Америку и на север Европы. К сожалению, единодушному порыву великого народа суждено было вскоре расстроить гениальные комбинации Наполеона.
Затем пришел черед распорядиться морским флотом. Главной заботой Наполеона в первое время было предотвращение мятежа в испанских колониях. Он надеялся, защитив глубочайшие интересы испанцев и завоевав их сердца, возбудить их воображение и осуществить, наконец, обширные морские планы, задуманные после Тильзита, для реализации которых ему до сих пор не хватало времени и активного содействия Испании.
Прежде всего Наполеон приказал установить сообщение как с французскими, так и с испанскими колониями. Для этого он отправил из Франции, Португалии и Испании множество мелких судов с прокламациями, исполненными самых соблазнительных обещаний, документами коммерческих компаний, подтверждающими эти прокламации, комиссарами, которым поручалось их распространение, и, наконец, помощь в оружии и боеприпасах, насущную нужду в которых обнаружили последние события в Буэнос-Айресе. В самом деле, колонисты с величайшим усердием обороняли владения испанской короны, и им не хватало лишь оружия, чтобы их усердие стало действенным.
Установив сообщение с колониями, Наполеон занялся отправкой туда значительных сил, приказав снарядить суда в Ферроле, Кадисе и Картахене. Этой цели должна была послужить часть займа, предоставленного Испании, принеся двойной результат: усладить взор испанцев видом великой активности флота и подготовить экспедиции для спасения колониальных владений. В Ферроле имелось два корабля и два фрегата, способных выйти в море. Наполеон приказал тотчас отремонтировать еще два корабля, оснастить все шесть судов, загрузить оружием и боеприпасами и подготовить для погрузки 3-4 тысяч испанских солдат. Экспедиция направлялась в Рио-де-ла-Плата. Были основания надеяться, что такой помощи окажется довольно, чтобы оградить обширные владения в Южной Америке от любых поползновений, ибо нескольких сотен человек под началом французского офицера Линьера хватило, чтобы прогнать англичан из Буэнос-Айреса, а сотни французов в Каракасе — чтобы расстроить попытки мятежника Миранды.