Андалусия, столь гордая своими победами, получила собственную армию в составе четырех дивизий. Гренада получила свою, под командованием генерала Рединга. Валенсия и Мурсия прислали под началом Льямаса часть волонтеров, оказавших сопротивление маршалу Монсею. Эстремадура сформировала дивизию под командованием генерала Галуццо и молодого маркиза Бельведера, в которую вступили, вместе с волонтерами, многочисленные дезертиры из испанских войск в Португалии. Каталония продолжала собирать партизанские отряды, сжимавшие кольцо вокруг генерала Дюэма в Барселоне. Арагон, ответив на призыв Палафокса и подбодренный сопротивлением Сарагосы, организовал регулярную армию, состоявшую из линейных войск и арагонских крестьян, самых больших смельчаков во всей Испании. Северные провинции Галисия, Леон, Старая Кастилия и Астурия, воспользовавшись, как костяком, линейными войсками, вернувшимися из Португалии и из гарнизона Ферроля, объединили свои силы под командованием генералов Блейка и Грегорио де Л а Куэсты, вознагражденных за поражение при Рио-Секо успехом восстания на всем Иберийском полуострове. Они получили и неожиданное подкрепление в виде войска маркиза Л а Романы, ускользнувшего вместе со своим корпусом с берегов Балтийского моря.
Испанские войска, отправленные Наполеоном для содействия охране побережья Балтики, были разбросаны по датским провинциям, где должны были противостоять англичанам и шведам. Когда эти войска привели к присяге Жозефу, они возроптали. Части, находившиеся на острове Зеландия, подняли мятеж и объявили, что не желают присягать узурпатору. Король Дании приказал их разоружить, но наибольшая часть корпуса, располагавшаяся на острове Фиония и в Ютландии, решила скрыться от властителя континента и для этого неожиданно переместиться в какой-нибудь пункт побережья, где их сможет подобрать английский флот. Предупрежденные англичане, собрав необходимое для короткого перехода количество судов, быстро перевезли беглецов на побережье Швеции, откуда переправили, в первых числах октября, в Испанию. Из 14 тысяч испанцев, размещенных на побережье Балтийского моря, в Испанию вернулись 9-10 тысяч, а 4-5 тысяч, разоруженных и взятых в плен, остались в Дании.
При Аранхуэсской хунте сформировался военный совет из генералов и их представителей. Невозможно и передать, какие смехотворные планы предлагались этим советом. В итоге выбрали план, который, в подражание Байлену, состоял в окружении французской армии, отступившей на Эбро и сконцентрированной вокруг Витории, путем обхода двух ее крыльев через Бильбао с одной стороны и через Памплону с другой. Решили одновременно выдвигаться вперед через горы Бискайи на Бильбао и через горы Наварры на Памплону, чтобы отрезать Жозефа от Витории и поступить с ним так же, как поступили с генералом Дюпоном. Затем распределили свои силы, которые, как они надеялись, должны были составлять не менее 400 тысяч человек.
Было сформировано четыре армейских корпуса, и, прежде всего, корпус левого фланга под командованием генерала Блейка, включавший линейные войска дивизии Таранко, морского округа Ферроль и маркиза Ла Романы, а также волонтеров Галисии, Леона, Кастилии и Астурии, по большей части состоявших из студентов Саламанки и горцев Астурии. Численность армии левого фланга составила 36 тысяч человек, а вместе с дивизией Ла Романы, чья кавалерия вернулась с Севера без лошадей и была небоеспособна, — 45 тысяч. Армии Блейка предстояло выдвигаться вдоль южных склонов гор Астурии и Леона к Вильяркайо, затем перейти через горы в Эспиносе, выйти в долину Бискайи и спуститься к Бильбао. Армия центра, под командованием генерала Кастаньоса, поддерживавшая связь с армией левого фланга, включала войска Кастилии, организованные Л а Куэстой и ведомые Пиньятелли, войска Эстремадуры под командованием Га-луццо и молодого маркиза Бельведера, две дивизии Андалусии под командованием Ла Пеньи и, наконец, войска Валенсии и Мурсии, приведенные Льямасом в Мадрид.