История московской полиции

Основные принципы новой структуры были прописаны в «Положении о московской полиции» от 5 мая 1881 г.[84] В законе были определены полномочия и функции различных категорий сотрудников. Очень важным было положение о том, что все сотрудники служат по системе вольного найма. Это означало переход на новые принципы комплектования и новую систему оплаты труда, включая и оплату работы тех сотрудников, которые до издания Положения были призваны по рекрутской повинности. К закону прилагались новые штаты полиции, учреждались новые звания сотрудников (участковые приставы, околоточные) и устанавливались новые ставки их содержания.

Преемник Козлова, Е. О. Янковский, прослуживший менее года, практически не оставил о себе памяти в городе. Следующий обер-полицмейстер, Е. К. Юрковский, был весьма пожилым человеком, прослужившим четыре года. Отставка Юрковского была связана со сменой власти в Москве. Место В. А. Долгорукова, с 1865 г. являвшегося генерал-губернатором Москвы, с 1891 г. занял великий князь Сергей Александрович, назначивший нового обер-полицмейстера. Им стал А. А. Власовский – пожалуй, наиболее спорная фигура среди всех начальников полиции данного периода.

Опытный сотрудник полиции, до этого руководивший полицейскими управлениями Варшавы и Риги, Власовский решительно взялся за наведение порядка в городе. Сам он работал по шестнадцать часов в сутки. Активно поддерживал порядок среди сотрудников полиции, извозчиков и домовладельцев[85]. Провел массовую замену бывших будочников, нередко манкировавших службой, нередко бывших гвардейцев[86].

Следует отметить, что новый полицмейстер активно боролся со взятками, в том числе и с устоявшейся традицией «праздничных» подношений сотрудникам правоохранительных органов. Для этого он, с одной стороны, жестко контролировал своих подчиненных, с другой – резко увеличил выплаты (за счет премий) офицерам полиции, нередко проводя их по документам как выплаты на другие цели[87].

Впрочем, некоторые современники считали, что это только внешняя сторона вопроса. Помощник московского прокурора А. А. Лопухин писал о нем так: «Полицейский, умевший создавать впечатление внешнего порядка»[88]. Но управляющий домом «Россия», расположенным на Тверской улице, отмечает, что в то время приставам праздничные не платили[89]. В общем, если Власовский и не искоренил полностью систему регулярных поборов, то как минимум серьезно сократил ее масштабы.

Александр Александрович не ограничился полицией. Сразу после назначения он сосредоточился на проверке соблюдения санитарных норм в городе, усердно боролся с нарушениями правил дорожного движения среди извозчиков. Стремился увеличить количество заасфальтированных дорог в Москве.

При этом, как отмечали практически все наблюдатели, Власовский был крайне груб и жесток с подчиненными и тем более обывателями. По отношению же к высшему руководству, в первую очередь к придворным великого князя и к нему самому, обер-полицмейстер был крайне предупредителен и даже раболепен[90]. Современники нередко сравнивали его с Аракчеевым[91].

В период Власовского в московской полиции появился еще один участок, Петровско-Разумовский. Поскольку занимаемый им район и раньше находился в зоне контроля московской полиции, то ее штат вырос только на одну должность – товарища обер-полицмейстера[92]. Ее занял бывший начальник канцелярии обер-полицмейстера Руднев.

В карьере Власовского был как минимум один большой провал. В 1896 г. состоялась коронация Николая II. По традиции планировалась и массовая раздача подарков – пряников, колбас, хлеба, сластей, пива, эмалированных кружек и полотенец. Все эти вещи были украшены символами царя и коронации. Как и раньше, подарки предполагалось раздавать на Ходынском поле, единственной крупной открытой площадке около города.

Еще до раздачи подарков на поле начали собираться и здесь же оставались ночевать различные бедняки и маргиналы. Значительную часть присутствующих на Ходынке людей составили те, кто приехал на праздник. По различным оценкам, на поле скопилось от нескольких сот тысяч до полутора миллионов человек.

Появление в одном месте такого большого количества людей, вызванное как ростом населения города, так и значительным развитием железных дорог, делавших поездку в Москву вполне возможным для огромного количества жителей других городов и губерний, оказалась полной неожиданностью для московских властей.

Московская полиция даже не попыталась заранее позаботиться о поддержании порядка. Сам Власовский на заданный накануне вопрос о подготовке полиции к предстоящему столпотворению в районе раздачи подарков цинично заявил: «А мне какое до этого дело? Мне в этот день придется думать только о том, как проезд государя обеспечить»[93].