История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

Понятно, что вся эта совокупность непростых и весьма запутанных проблем, постоянных приема-передачи дел, неясности правового статуса и нормативной базы функционирования новых структур, резкое изменение линии государственной границы и недостаточная обустроенность ее охраны породили серьезный сбой в функционировании разведывательного и контрразведывательного механизмов, а также иных структур обеспечения безопасности и защиты национальных интересов России.

К этому необходимо также добавить резкий всплеск преступности, в том числе и насильственной, нередко подпитываемой сепаратистскими и националистическими настроениями.

В то же время нельзя не сказать и о том, что в 1992 году и в последующие годы Верховным Советом Российской Федерации принимается целый ряд законов, создававших добротную правовую базу обеспечения безопасности страны. Так, 5 марта 1992 года был принят первый в истории закон «О безопасности», 13 марта — «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», 8 июля — «О федеральных органах государственной безопасности», 21 июля 1993 года — «О государственной тайне».

В немалой степени этому способствовала работа, начатая еще Верховным Советом СССР и его профильными комитетами.

В целом же период с 1991 по 1996 год характеризовался, помимо активизации разведывательной деятельности зарубежных спецслужб, беспрецедентным ростом насильственной преступности, в связи с чем даже стал употребляться недостаточно корректный термин «уголовный (криминальный) терроризм».

В отличие от идейно-политически мотивированного насилия, которое имеет место при совершении террористических акций, эти корыстно мотивированные преступные деяния: рэкет, уничтожение имущества, заказные убийства, в том числе путем организации взрывов, поджогов, нападений, обстрелов и тому подобного — по объективной стороне, то есть способам совершения (modus operandi), имели немалое сходство с так называемым классическим политическим терроризмом и нередко воспринимались населением именно в качестве такового. Ибо цели и мотивы преступлений, вскрываемые, как правило, на стадии завершения следствия, для сознания граждан и особенностей оценки ими состояния собственной защищенности особого значения не имеют.

Как отмечалось по этому поводу в 2005 году в докладе Национального разведывательного совета США, развал СССР дал «возможность разгореться пожару этнической и националистической вражды».

Отсутствие заметного числа террористических преступлений в СССР объясняется как существовавшей в нашей стране значительной идейно-политической консолидацией населения, так и действенностью и эффективностью различных административно-правовых режимов, направленных на обеспечение безопасности общества и государства — то есть той компоненты системы обеспечения национальной безопасности, размывание и разрушение которой началось задолго до августа 1991 года.

И хотя одним из первых актов терроризма в истории новой России можно считать покушение 3 мая 1993 года на специального представителя президента в Северной Осетии В. П. Поляничко, опасность возникновения организованного систематического терроризма изначально в полной мере осознавалась специалистами правоохранительных органов.

Со всей очевидностью об этом свидетельствует факт проведения в июне 1992 года Министерством безопасности Российской Федерации первой Межведомственной конференции по проблемам противодействия терроризму. В ней приняли участие представители ГРУ и Министерства обороны, Генеральной прокуратуры, Главного управления охраны и МВД РСФСР.

К числу важнейших внутрироссийских криминогенных факторов, а также факторов, способствующих развитию нестабильности, относится и образование к марту 1992 года на территории Российской Федерации фактического эксклава — Чечни.

В связи с резким ухудшением криминальной обстановки в стране и ростом числа террористических проявлений 1 июля 1994 года в Уголовный кодекс России впервые вводится статья 213.3 «Терроризм» (в новом УК, введенном в действие с 1 января 1997 года, это статья 205).

Однако через двадцать три месяца после своего образования, под влиянием октябрьских событий 1993 года в Москве, Министерство безопасности было ликвидировано «вследствие его неспособности к реформированию», причем об этом не без специального расчета было объявлено 19 декабря, хотя соответствующий Указ президента об образовании Федеральной службы контрразведки (ФСК) появился только через два дня, а «Положение о ФСК» было утверждено Указом президента РФ от 5 января 1994 года.

Чрезвычайно важной составляющей деятельности органов госбезопасности России, обеспечения безопасности в современных условиях является соблюдение конституционных прав и свобод граждан в процессе осуществления оперативно-розыскной и иных видов деятельности.