Отношения первых правителей из династии Каролингов с церковью были напряженными. Бенефициальная реформа Карла Мартелла осуществлялась за счет церковных земельных владений. Пипин всячески стремился наладить отношения с папами. Для того чтобы занять престол, Пипину требовалось обосновать право на него. Он опирался на божественное право. После упомянутого выше запроса Пипина майордом был помазан на царство по описанному в Библии обряду древних царей Израиля. В ответ Пипин оказал папе поддержку в споре с лангобардами. По просьбе папы он совершил поход в Италию, разбил лангобардского короля, признал полную независимость пап от Византии и лангобардов и передал ему часть захваченных у лангобардов владений. Тем самым было положено начало Церковной области (иначе называемой Папским государством) в Средней Италии, где светскую государственную власть осуществлял наместников. Петра — папа Римский.
Когда лангобардский король Дезидерий стал опустошать Римскую область, папа воззвал к Карлу и тот за два похода в 773 и 774 гг. покорил Италию, сместил Дезидерия, заставил его уйти в монастырь и сам короновался короной Италии.
Во время антипапских выступлений в Риме Карл лично явился в Рим, чтобы рассудить папу с его противниками, и объявил об оправдании первосвященника и наказании его врагов. Этот инцидент свидетельствует о том, что покровитель Рима, светский государь, оказывается выше правителя Рима, духовного лица, т.е. папы. Именно во время пребывания Карла в Риме папа Лев III и возложил на него императорскую корону. Некоторые современники утверждали, что Карл был не в восторге, ибо полагал, что государь зависит от Бога, а не от папы. Но все же преимущества императорского сана были важнее.
С так называемого «падения» Западной Римской империи имперская идея в Европе не пресеклась. Император считался первым из владык христианского мира, более того, как бы светским главой христиан. Варварские короли, будучи совершенно независимыми от константинопольского трона, все же признавали за ним некое неопределенное почетное верховенство. Империя существовала как идеал, но ее как бы не было в реальности. После коронации 800 г. глава Франкского государства стал главой христианского мира. Все его действия, прошлые и будущие, понимались как направленные на организацию этого мира. Войны с арабами, саксами, славянами, аварами оказывались с такой точки зрения войнами за распространение христианства.
Франкское государство и новая империя коренным образом отличались от старой Римской империи. Не подчинение подданных правителю, как было в прежней империи, а личная верность государю — вот суть нового государства. Люди, получившие от государя земли, приносили ему присягу, становились его «верными». Не только эти несколько тысяч, которые со своими вооруженными слугами составляли немалую силу, но и все свободные должны были давать клятву верности Карлу. Сознавая, однако, трудности централизованного контроля за «верными», Карл обязал, кроме того, каждого свободного мужчину найти себе господина, под началом которого ему надлежало воевать и которому он был обязан подчиняться.
В эпоху Каролингов резко увеличилось число зависимых крестьян за счет сокращения численности свободных мелких собственников. Свободные крестьяне были не в состоянии вынести тяжести военной службы и предпочитали найти себе покровителя в лице светского магната или церковного или монастырского землевладельца. Вступив в зависимость от этих могущественных людей и учреждений, они избавлялись от необходимости служить в войске, но за это им пришлось поплатиться своей личной свободой: они уже не обладали прежней полнотой прав и не могли участвовать в местных судебных собраниях.
Страна при Карле делилась на графства. Назначенные монархами графы возглавляли местное ополчение, собирали налоги и вершили суд. Графы назначались из местной знати. Кроме них существовали особые «государевы посланцы» из близкого окружения Карла. Они разъезжали по стране, проверяли деятельность местной администрации и тоже обладали судебной властью.
Карл продолжал ежегодно созывать собрания свободных. Только теперь на эти «генеральные собрания» сходилось не все свободное население страны, а знать. Эти собрания, которые проходили теперь не в марте, как при Меровингах, а в мае (когда кони были обеспечены кормами), назывались «майскими полями». Представители высшей знати, духовной и светской, совещались о делах, выслушивали сведения с мест, король принимал решения, издавал указы и особые сборники постановлений — капитулярии.