Для обеспечения взаимодействия партизан с регулярными войсками при военных советах ряда фронтов и отдельных армий были созданы представительства и оперативные группы, которые подчинялись соответствующим фронтовым или республиканским партизанским штабам и военным советам фронтов и армий.
Основной же организующей и направляющей силой партизанского движения на местах оставались, как и прежде, подпольные партийные органы, руководящий состав которых нередко возглавлял партизанские отряды и соединения. Там, где не было партийных органов, создавались областные оперативные группы из представителей партизанских штабов и руководящих партийных работников. На Украине такие областные оперативные группы начали создаваться с осени 1942 г.
Таким образом, с укреплением и расширением подпольных партийных органов в тылу врага и образованием штабов партизанского движения в основном завершилась работа по созданию системы централизованного партийного и военного руководства народной борьбой в тылу фашистских захватчиков. Объединение партийного и военного руководства дало возможность теснее увязывать и координировать действия партизанских отрядов и боевых групп подполья с боевыми действиями Красной Армии на фронте, значительно улучшить материально-техническое обеспечение партизанских сил.
Большую организаторскую, политическую и военную деятельность развернул Украинский штаб партизанского движения. Первые дни ему приходилось преодолевать огромные трудности: он не имел еще в своем распоряжении радиостанций, авиатранспорта, необходимого вооружения, боеприпасов, медикаментов и других материальных средств. Серьезным препятствием в активизации работы штаба была его частая передислокация; в течение июля — октября 1942 г. он четыре раза менял место своего расположения: в июле переехал из Ворошиловграда в Сталинград, в августе — в Среднюю Ахтубу, 1 сентября — в Саратов, а 12 октября — в Москву.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство оказывали большую помощь УШПД организационно и обеспечивали его необходимыми материально-техническими средствами. В распоряжение штаба были выделены мощные радиоузлы, госпитали, склады оружия, боеприпасов и другого снаряжения. В ноябре 1942 г. за ним были закреплены три транспортных самолета. В это же время начала функционировать школа, готовившая партизанские кадры.
Прежде всего УШПД приступил к налаживанию связи с партизанскими формированиями. Из 714 украинских партизанских отрядов, находившихся на учете в штабе, он поддерживал связь с 96, причем только с 21 отрядом с помощью раций. Для установления контактов с другими партизанскими отрядами были посланы в тыл врага 136 связных. Особое внимание уделялось налаживанию радиосвязи.
В течение июня и июля 1942 г. УШПД совместно с областными партийными и советскими органами дополнительно сформировал и оставил в районах Харьковской области и Донбасса 216 партизанских отрядов и групп. К концу августа было сформировано и послано на оккупированную территорию республики еще 14 партизанских отрядов и организаторских групп, прошедших курс подготовки в партизанской школе. К исходу сентября штаб направил в тыл врага 309 подготовленных командиров, подрывников и радистов с радиопередатчиками.
Не менее важной задачей была организация партизанской разведки с целью получения всесторонней информации и изучения политического и экономического положения в оккупированных районах. 1 октября 1942 г. в партизанские отряды Украины были направлены 11 заместителей командиров по разведке, три диверсионно-разведывательные группы и 28 разведчиков.
Летом 1942 г. УШПД разработал конкретный план боевых действий партизанских формирований на Украине и приступил к его выполнению. Если за первое полугодие 1942 г. партизаны Украины пустили под откос 85 вражеских эшелонов, то во втором полугодии они уничтожили и серьезно повредили 154 эшелона.
Большое значение для подъема партизанского движения в тылу врага имели проведенные в Москве в конце августа — начале сентября 1942 г. совещания руководителей партийных органов, командиров „и комиссаров крупных партизанских формирований, руководящих работников Наркомата обороны и ЦШПД. В числе других в них приняли участие и командиры партизанских соединений Украины — С. А. Ковпак и А. Н. Сабуров. На совещаниях были подведены итоги и обобщен опыт партизанской борьбы в тылу врага и определены направления деятельности партизан в соответствии со стратегическими замыслами Верховного Главнокомандования. Для усиления партизанского движения на Украине было решено передислоцировать ряд крупных партизанских отрядов северных районов республики на Правобережье, где проходили важные коммуникации гитлеровской армии.