5 сентября 1942 г. был издан приказ наркома обороны СССР И. В. Сталина «О задачах партизанского движения». В нем излагались конкретные установки и директивы ЦК партии по дальнейшему развитию всех форм народной борьбы и усилению боевых действий партизан в новых условиях, особенно по укреплению партизанских формирований, созданию боевых резервов партизанского движения, увеличению силы ударов партизан по тылам противника и улучшению координации их действий с частями Красной Армии.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство особое внимание уделили партизанской борьбе на Украине, где сосредоточивались большие фронтовые резервы и важные тыловые объекты немецко-фашистских войск. 2 октября 1942 г. Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело вопросы о развитии партизанского движения на Украине и с целью улучшения партийного руководства им, усиления связей с подпольными организациями и партизанскими формированиями приняло решение о создании узкого нелегального ЦК КП(б)У из числа членов основного ЦК КП(б)У и руководителей крупнейших партизанских формирований в составе 17 человек. В него вошли В. А. Бегма, А. И. Гаевой, М. С. Гречуха, A. Н. Зленко, С. А. Ковпак, Л. Р. Корниец, Д. С. Коротченко, П. Ф. Куманек, С. В. Руднев, А. Н. Сабуров, B. Т. Сергиенко, М. С. Спивак, B. Ф. Старченко, Т. А. Строкач, И. К. Сыромолотный, А. Ф. Федоров, Я. А. Хоменко. Деятельность нелегального ЦК КП(б)У была подчинена основному ЦК КП(б)У.
Государственный Комитет Обороны 11 октября 1942 г. также принял специальное постановление о развитии партизанского движения на Украине. В нем указывалось на необходимость усиления партизанского движения в правобережных областях республики, где проходили важные железнодорожные и шоссейные магистрали, и был намечен ряд мер по оказанию помощи украинским партизанам.
Исходя из решений Политбюро ЦК ВКП(б) и постановления Государственного Комитета Обороны, ЦК КП(б)У наметил конкретные мероприятия по укреплению партизанского движения на Украине и усилению руководства им. Был разработан оперативный план на октябрь — ноябрь 1942 г. Предусматривалось направить в тыл врага ряд новых оперативных групп и партизанских организаторов, передислоцировать некоторые отряды в другие районы и провести глубокие рейды двух крупнейших партизанских соединений Украины под командованием C. А. Ковпака и А. Н. Сабурова на Правобережье республики, обеспечить партизан боеприпасами, взрывчаткой, средствами связи и походными типографиями, необходимой пропагандистской литературой.
В течение сентября — ноября 1942 г. УШПД подготовил 59 организаторских групп численностью 629 человек, из которых к концу ноября было переправлено в оккупированные районы республики 23 организаторские группы в составе 260 человек. Осенью 1942 г. на Украину были направлены две областные оперативные группы с ответственными работниками УШПД: одна (10 человек) во главе с Я. И. Мельником — в Сумскую область, вторая (7 человек) во главе с С. Ф. Маликовым — в Житомирскую. Для связи с Черниговским партизанским соединением к концу октября 1942 г. была десантирована специальная группа из представителей УШПД, ЦК ВЛКСМ и ЦК ЛКСМУ. Осенью 1942 г. украинским партизанам было доставлено самолетами из советского тыла большое количество оружия, боеприпасов, взрывчатки, медикаментов и т. п.
Таким образом, в течение лета и осени 1942 г. ЦК ВКП(б) и ЦК КП(б)У осуществили важные организационные мероприятия, способствовавшие укреплению партийного подполья и партизанского движения, улучшению руководства ими и дальнейшему усилению народной борьбы в тылу фашистских захватчиков.
Усиление борьбы народных масс в тылу врага
. Выполняя директивы ЦК партии и свой священный долг перед Родиной, коммунисты-подпольщики повсеместно усилили массово-политическую и организационную работу среди населения, поднимая его на активную борьбу против оккупантов. Одной из основных и действенных форм политико-массовой работы подпольщиков и партизан среди населения было распространение газет и листовок, которые в большом количестве доставлялись из советского тыла. Только за 1942 г. их было отправлено на оккупированную территорию Украины 222 млн. экземпляров. Особенно дорогой для советских людей в тылу врага была газета «Правда» — центральный орган партии, каждый номер которой заботливо хранился и передавался все новым и новым читателям. Вместе с «Правдой» в тыл врага присылались газеты «Известия», «Комуніст», «За Радянську Україну», «Комсомольская правда» и другие издания, поддерживавшие и вдохновлявшие население оккупированных районов республики.