В 1863 г. в связи с напряженностью международной обстановки при военном министерстве был создан комитет для разработки мероприятий по приведению Кронштадта в оборонительное положение. Было ясно, что одними береговыми укреплениями без броненосных судов береговой обороны защитить Кронштадт невозможно и что, следовательно, при существовавшем состоянии обороны Кронштадта безопасность Петербурга нельзя считать обеспеченной. Комитет полагал, что для защиты Кронштадта и прилегающего к нему побережья и шхер Балтийский флот должен иметь в своем составе по крайней мере 40 броненосных плавучих батарей, броненосных и канонерских лодок. Построить эти корабли намечалось в течение шести-семи лет. В отношении выбора типа кораблей комитет придерживался того взгляда, что для береговой обороны нужны безрангоутные башенные суда, а для военных действий на удаленных театрах – рангоутные батарейные суда.
В первую очередь было решено строить корабли береговой обороны.
После первых проектов броненосных плавучих батарей («Первенец», «Не тронь меня», «Кремль») в 1865 г. для обороны Кронштадта и побережья Финского залива было построено 10 однобашенных лодок («Броненосец», «Вещун», «Единорог», «Колдун», «Лава», «Латник», «Перун», «Стрелец», «Тифон» и «Ураган»), каждая водоизмещением в среднем 1500 т с двумя 229-мм нарезными орудиями, бортовой и башенной броней толщиной 127 и 280 мм и скоростью хода шесть-семь узлов. В 1864–1865 гг. были переделаны в батарейные броненосцы два деревянных винтовых фрегата «Севастополь» и «Петропавловск» и построена двухбашенная броненосная лодка «Смерч».
В дальнейшем перед морским министерством встал вопрос: закладывать ли сразу большое число кораблей или строить их по одному, принимая решение о постройке каждого нового корабля после испытаний уже построенного. Чтобы не создавать перерыва в работе судостроительных заводов и иметь одновременно большое число строящихся кораблей, которые в случае войны можно было бы ускорить постройкой и сразу усилить ими свой флот, в 1864 г. была утверждена программа одновременной постройки восьми броненосных кораблей; из них шесть были башенными и предназначались для береговой обороны.
Эти корабли – две двухбашенные броненосные лодки «Чародейка» и «Русалка» (водоизмещение 1870–1880 т, четыре 229-мм орудия, броня до 114 мм, скорость хода около девяти узлов), два двухбашенных фрегата «Адмирал Спиридов» и «Адмирал Чичагов», два трехбашенных фрегата «Адмирал Лазарев» и «Адмирал Грейг» (водоизмещение 3600–3800 т, броня до 178 мм, два-три 280-мм орудия, скорость хода от девяти до 11 узлов) – были построены в 1867–1869 гг. Постройкой этих шести башенных кораблей закончилось сооружение флота береговой обороны Балтийского моря.
Кроме того, были построены два броненосных мореходных фрегата «Князь Пожарский» и «Минин» (водоизмещение 4500–5940 т, броня 114–178 мм, 10–15 орудий калибром от 152 до 203 мм, скорость хода 10–14,5 узлов).
Таким образом, к 1870 г. Балтийский флот насчитывал 23 боевых броненосных корабля различных классов. По своему составу он уступал английскому и французскому флотам, но был сильнее броненосных флотов Пруссии, Дании и Швеции вместе взятых. Задача создания флота береговой обороны была выполнена, можно было приступать к постройке мореходных броненосных кораблей.
На Черноморском флоте в силу ограничений Парижского договора 1856 г. вопрос о броненосном судостроении не ставился вплоть до 1870 г. Между тем в 1866–1868 гг. Турция и Австро-Венгрия начали открыто нарушать морские статьи Парижского договора.
Еще в 1863 г. в связи с польским восстанием и напряженными отношениями между Россией, с одной стороны, и Англией и Францией – с другой, встал вопрос о строительстве на Черном море броненосных плавучих батарей для зашиты входов в Керченский пролив и Днепровско-Бугский лиман. Первоначально было решено строить броненосные корабли исключительно для обороны Керченского пролива и Днепровско-Бугского лимана. С этой целью известным русским адмиралом А.А. Поповым был разработан и предложен новый тип круглых броненосных кораблей с большим водоизмещением и малой осадкой, наиболее приспособленный для установки крупнокалиберной артиллерии. Эти корабли получили назвакие «поповок». Первая поповка «Новгород» была построена в Петербурге, перевезена по частям в Николаев, собрана там и спущена на воду в 1873 г. Она имела водоизмещение 2600 т, 280-мм броню, два 280-мм орудия в барбетной установке, скорость хода ее равнялась 7,5 узла. Вторая поповка «Вице-адмирал Попов» строилась в 1871–1875 гг. в Николаеве и имела улучшенные тактико-технические данные. При оценке этих судов нужно исходить не из требований, предъявляемых обычно к мореходным броненосным кораблям, а из их целевого предназначения, предусмотренного во время их проектирования. «Поповки» предназначались для обороны лимана и Керченского пролива; и этому требованию они полностью отвечали.