Избранные труды

Согласно Уголовному кодексу Франции (ст. 175) карается любое должностное лицо, публичный служащий, агент Правительства, который «открыто либо посредством притворных актов или с помощью подставных лиц получит или извлечет какую-либо выгоду из сделок, торгов, предприятий, полностью или частично находящихся или находившихся во время совершения этого деяния в его ведении или под его надзором». Более того, ст. 175–1 этого Кодекса устанавливает ответственность публичных должностных лиц, агентов или доверенных публичной администрации, на которых в силу служебных обязанностей возложено: 1) наблюдение или контроль над частным предприятием; 2) заключение от имени государства всякого рода сделок или контрактов с частным предприятием; 3) представление заключения в отношении всякого рода сделок или контрактов, заключенных с частным предприятием, и который в течение 5 лет, считая с момента прекращения служебных обязанностей, примет участие путем работы, дачи советов или вложением капитала в одном из выше указанных предприятий, в каком-либо предприятии, располагающем с одним из них по крайней мере 30 % общего капитала, либо в каком-нибудь предприятии, заключившим с одним из них соглашение о предоставлении исключительного права или действия.[476]

В законодательстве США о полиции указывается, что полисмен не имеет права продолжать свои охранные или сыскные функции после работы за дополнительную плату. У полисмена не должно быть родственников, являющихся владельцами магазинов, казино, увеселительных заведений с азартными играми, продающих спиртные напитки, торгующих лотерейными билетами, табачными изделиями. Все эти ограничения направлены на борьбу со скрытыми формами коррупции.

В нашей стране действовали «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях», утвержденные постановлен СНК РСФСР 21 декабря 1922 г.[477] Этими правилами запрещались для служащих многие виды совместительства, и нарушившие запрет сотрудники государственных учреждений и предприятий привлекались к ответственности за получение и дачу взяток.

Данные правила формально не отменены и по сегодняшний день, но благополучно забыты. Можно назвать некоторые другие действующие нормативные акты, запрещающие в интересах борьбы с коррупцией работу по совместительству некоторым категориям служащих. Так, Закон «О кооперации в СССР» (в ред. от 6 июня 1990 г.) запретил вступление в члены кооперативов в сфере производства и услуг и работу в них по трудовому договору руководящих работников и специалистов органов государственного управления, в функции которых входит осуществление контроля за деятельностью кооперативов, а также руководящих работников предприятий, организаций и учреждений, при которых созданы кооперативы, и состоящих с ними в близком родстве.[478] Закон о Прокуратуре СССР (ст. 20) не разрешает совмещать службу в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях, за исключением научной или педагогической деятельности. Аналогичный запрет существует для судей (ст. 21 Закона «О статусе судей в СССР») и для работников милиции (ст. 6 Закона «О советской милиции»). Однако это все отдельные положения и безусловно требуется единый нормативный акт (Закон о государственной службе или Закон о борьбе с коррупцией), где бы эта проблема получила общее решение.

Комментарий 2007 г