Избранные труды

Надо шире внедрять положительный опыт созданных в ряде мест при общественных пунктах охраны порядка специализированных подразделений ДНД для проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, совершающими правонарушения в бытовой сфере. В эти подразделения следует включать дружинников, умудренных жизненным опытом, обладающих чувством такта, знанием психологии бытового правонарушителя. Важно специально обучать их передовым формам и методам индивидуальной профилактики, оказывать им постоянную помощь. К данной работе целесообразно привлекать внештатных сотрудников милиции, других граждан, с которыми установлены доверительные отношения. Участие в ней общественности позволит обеспечить единое, непрерывное профилактическое воздействие на бытовых правонарушителей. Естественно, нужно заботиться и о личной защищенности представителей общественности от противоправных посягательств со стороны семейных дебоширов.

В случаях, когда рассмотренные меры воспитательно-профилактического воздействия остаются безрезультатными, а бытовой конфликт продолжает обостряться, участковый инспектор составляет мотивированный рапорт и вместе с материалами, характеризующими противоправное поведение злостного нарушителя, передает его руководству ГРОВД для принятия мер правового принуждения.

На участковых инспекторов милиции возложены, в частности, обязанности готовить в таких случаях материалы для решения в установленном законом порядке вопросов: о направлении лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией, в ЛТП, если они уклоняются от добровольного лечения; об ограничении их дееспособности; о принудительном обмене жилой площади и выселении из квартир субъектов, создающих невозможные условия для совместного проживания; о лишении родительских прав; о принудительном лечении в психиатрических больницах или психоневрологических диспансерах (п. 42 Инструкции по работе участкового инспектора милиции).

Материалы на лиц, замышляющих либо подготавливающих насильственные преступления, необходимо передавать сотрудникам уголовного розыска для принятия соответствующих мер. Важное профилактическое значение имеет и привлечение правонарушителя к ответственности за совершаемые им общественно опасные деяния: хулиганство, угрозу убийством или нанесением тяжкого телесного повреждения, умышленные легкие телесные повреждения и побои, истязание, незаконное владение оружием, тунеядство и пр.

Совершенно недопустимы нередкие еще, к сожалению, случаи нереагирования или формального, несвоевременного реагирования со стороны участковых инспекторов милиции на заявления и сообщения граждан о таком противоправном поведении. В результате не обеспечивается надлежащее принятие предусмотренных законом мер по сигналам граждан о систематическом нанесении им побоев, умышленном причинении телесных повреждений, угрозе убийством и хулиганских проявлениях [68].

Проводя проверку подобных заявлений, отдельные участковые выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, фактически никаких мер воздействия к правонарушителю не применяют, ограничиваясь разъяснением потерпевшему его права обратиться в народный суд в порядке частного обвинения. После этого потерпевший очень часто никаких действий по привлечению виновного к ответственности больше не предпринимает. Тем самым допускается развитие бытового конфликта до трагического исхода.

Надо добиваться, чтобы обращения граждан к участковому инспектору с заявлениями и сообщениями по поводу причинения телесных повреждений или побоев обязательно заносились в книгу учета приема населения. Заявления о подготавливаемых или совершенных преступлениях, полученные в письменном виде, должны незамедлительно передаваться в дежурную часть для регистрации, а устные – сообщаться дежурному по телефону. Материалы о привлечении конкретных лиц, виновных в совершении указанных преступлений, к уголовной ответственности участковый инспектор вносит на рассмотрение начальника ГРОВД (РОВД).

Если же в ходе проверки окажется, что оснований для привлечения лица к уголовной или административной ответственности нет, а нарушение им общественного порядка или правил социалистического общежития имело место, то наряду с вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела целесообразно направлять его копию или иной материал в товарищеский суд, совет профилактики трудового коллектива, совет общественного пункта охраны порядка для применения к нарушителю мер общественного воздействия [74, 68].

Как представляется, следует включать в программу служебной подготовки участковых инспекторов не только изучение передовых форм и методов профилактики бытовых правонарушений, тактики разбора заявлений и сигналов о межличностных конфликтах, но и вопросы использования в предупредительных целях соответствующих уголовно-правовых средств, в частности норм с так называемой двойной превенцией – ст. 206, 207, 112, 113, 218 УК РСФСР и др. [75, 56–60].