Избранные труды. Том II

Перечень их видов, содержащийся в ст. 24 ГК, позволяет выделить три основные группы юридических лиц: государственные, кооперативно-колхозные и общественные организации, на базе которых могут быть созданы объединенные юридические лица (например, кооперативные объединения), юридические лица смешанного типа (государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации) или производные от них, хотя и самостоятельные участники советского гражданского оборота (например, предприятия и учреждения кооперативно-колхозных или общественных организаций). Соответственно этому различаются три способа, или порядка, образования юридических лиц, применимых с необходимыми изменениями также к образованию объединенных, смешанных или производных организаций, а именно: распорядительный, явочно-нормативный и разрешительный порядок.

В распорядительном порядке создаются государственные юридические лица (государственные предприятия и учреждения). Суть этого порядка состоит в том, что компетентный орган государственной власти (Совет Министров, министерство, исполком местного Совета), признавший необходимым образовать какой-либо новый государственный орган с наделением его правами юридического лица, принимает по этому поводу соответствующее решение[122]. Содержащееся в решении предписание об образовании государственного юридического лица, как и всякое вообще предписание органов власти, приводится в исполнение в обязательном порядке. В таком же обязательном и в этом смысле также в распорядительном порядке в качестве юридических лиц создаются учреждения, образование которых (как, например, органов государственной власти и управления) предусматривается не конкретным распорядительным актом, а общими правилами закона.

В разрешительном порядке создаются различные добровольные общества (научные, культурные, спортивные и т. д.), профсоюзные организации, жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы. В этом случае инициатива, направленная на образование нового юридического лица, может исходить и от граждан, и от отдельных организаций. Так, Всесоюзное общество «Знание» было создано по инициативе видных ученых и крупных научных учреждений и учебных заведений страны. Однако для того, чтобы такая инициатива завершилась созданием юридического лица, необходимо получить разрешение на его образование от компетентного органа власти, а когда речь идет об образовании нового профсоюзного юридического лица, разрешение должно быть получено от ЦК профсоюза или ВЦСПС. Орган, предоставляющий такое разрешение или отказывающий в его предоставлении, учитывает не только законность, но и целесообразность образования данного юридического лица.

В явочно-нормативном порядке создаются колхозы, включая рыболовецкие, а также низовые ячейки потребительской кооперации. Здесь, как и при разрешительном порядке, инициатива, направленная на образование юридического лица, исходит от самих граждан, желающих создать новый колхоз или иную кооперативную организацию. Однако никакого разрешения для образования юридического лица в этом случае не требуется. Дело в том, что условия, при соблюдении которых могут быть созданы кооперативно-колхозные организации, формулированы в уставах, утвержденных правительством и имеющих поэтому силу нормативных актов. Если условия нормативного акта соблюдены, то одна лишь явка учредителей новой кооперативно-колхозной организации с ее конкретным уставом в компетентный орган государственной власти обязывает последний признать такую организацию юридическим лицом, не входя в обсуждение вопроса о целесообразности ее создания. Поэтому такой порядок и именуется явочно-нормативным.

Порядок образования объединенных, производных и смешанных юридических лиц зависит от того, какими именно организациями они создаются.

Объединенные юридические лица могут быть созданы государственными организациями. Таковы, например, государственные фирмы, образуемые на началах сохранения юридической личности также и за входящими в них предприятиями. Поскольку для образования государственных юридических лиц установлен распорядительный порядок, то в таком же порядке формируются и их объединения. Но объединенные юридические лица нередко создаются кооперативными организациями (например, райпотребсоюзы или облпотребсоюзы). Их образование происходит по инициативе самих кооперативных организаций, однако с разрешения вышестоящего кооперативного органа.

Производными называются юридические лица, которые в виде самостоятельных предприятий или учреждений создаются колхозами (например, межколхозные электростанции), кооперативными (например, коопторги потребительской кооперации) или общественными организациями (например, дома культуры или стадионы профсоюзов). Образование таких юридических лиц происходит по инициативе создающих их организаций в разрешительном порядке.