Избранные труды. Том IV

Создание Хозяйственного кодекса, призванного, по мнению его сторонников, закрепить систему наиболее общих и относительно стабильных норм в дополнение к действующему хозяйственному законодательству, не только не устранит раздробленности последнего и не уменьшит его объема, а, напротив, увеличит его масштабы за счет присоединения к нему нового законодательного акта – Хозяйственного кодекса. Если же Хозяйственный кодекс должен заменить многие из действующих законодательных актов, то нетрудно представить себе, до каких размеров он дошел бы при включении в него, пусть и в переработанном виде, одних только существующих кодификаций хозяйственного законодательства, посвященных правовому положению хозяйственных органов, поставкам, капитальному строительству, транспортной деятельности и др. По сути дела, это был бы уже не кодекс, а изданный под наименованием кодекса многотомный Свод хозяйственного законодательства.

Но независимо от полемики по поводу целесообразности издания Хозяйственного кодекса одно не может вызывать никаких сомнений: прежде чем такой кодекс издавать и даже прежде чем решать вопрос об его издании, необходимо провести систематизацию действующего хозяйственного законодательства, после осуществления которой станет ясно, как и в каких пределах это законодательство может быть кодифицировано. Начинать, следовательно, нужно не с кодекса, а со Свода хозяйственного законодательства, построенного по определенной системе. Поскольку такой Свод охватывал бы хозяйственное законодательство в целом, система этого законодательства и должна быть положена в основу построения Свода.

В качестве комплексной отрасли советского законодательства хозяйственное законодательство выделяется по признаку регулируемой им деятельности – хозяйственной деятельности. Но тогда и его внутренние подразделения также должны разграничиваться применительно к хозяйственной деятельности отдельных видов. В этом смысле, имея, однако, в виду не хозяйственное право, а хозяйственное законодательство, вполне обоснованы общие исходные положения учебного пособия по хозяйственному праву, выделяющего законодательство о промышленности, строительстве и т. п.[240] Вместе с тем содержащаяся в пособии схема страдает двумя недостатками.

Во-первых, она не выдерживает последовательно своего собственного классификационного критерия. Хотя таким критерием и объявляется вид хозяйственной деятельности, иногда специальная классификационная рубрика образуется не по виду деятельности, а по осуществляющим ее субъектам. Так обстоит, например, с особым выделением хозяйственной деятельности социально-культурных учреждений[241].

Во-вторых, некоторые виды хозяйственной деятельности вообще не нашли своего места в этой схеме. Упоминается советская торговля, но ничего не говорится о бытовом обслуживании населения; фигурирует транспорт, но отсутствует связь[242], вовсе не выделяются в качестве отдельных видов хозяйствования банковое и страховое дело (в широком смысле, включая хозяйственную, деятельность не только страховых организаций, но также связанную с образованием и управлением государственными резервами).

По нашему мнению, нужно исходить из разграничения в составе народного хозяйства отраслей, связанных с производством (промышленность, строительство и примыкающие к нему виды деятельности – изыскание, проектирование и т. п., сельское хозяйство), обращением (снабжение и сбыт) и обслуживанием (розничная торговля, хозяйственно-бытовое, жилищное, коммунальное обслуживание). Наряду с этим существуют такие виды хозяйственной деятельности, которые имеют служебное значение для всех других видов хозяйствования. К ним относятся: транспорт, связь, страховое дело в широком смысле и банковое дело.

Перечисленные виды хозяйственной деятельности и лежат в основе подотраслей хозяйственного законодательства. В таком качестве выступают: законодательство о промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, снабжении и сбыте, обслуживании, транспорте, связи, страховом и банковом деле. Некоторые из них (законодательство о промышленности, сельском хозяйстве, снабжении, связи) едины; другие включают в себя ряд составных частей (части законодательной подотрасли). В частности, законодательство о строительстве охватывает законодательство о капитальном строительстве и об изыскании, проектировании, конструировании; в законодательство об обслуживании входит законодательство о торговом, хозяйственно-бытовом, жилищном и коммунальном обслуживании; законодательство о транспорте подразделяется на законодательство об отдельных видах транспорта; законодательство о страховом деле состоит из законодательства о хозяйственной деятельности страховых организаций и государственных резервах; законодательство о банковом деле включает в себя законодательство о хозяйственной деятельности каждого вида банков, а также сберегательных касс.