Избранные труды. Том IV

Поскольку хозяйственное законодательство – комплексная отрасль законодательства, в нем не может быть образована Общая часть в указанном понимании по тем же самым причинам, по которым она никогда не создавалась в комплексных кодексах. Не имеет такого значения предложенный раздел Свода, посвященный организации народного хозяйства в СССР, ибо в нем содержалась бы не Общая часть, а, если можно так выразиться, пять общих частей – отдельно для хозяйственных органов, имущества, планирования, финансирования и договоров. Не удалось образовать Общую часть и авторам учебного пособия по хозяйственному праву[244].

Некоторые из выделяемых ими подразделений Общей части (например, правовые формы и методы руководства хозяйством) уместны в системе науки или учебной дисциплины, но не в системе законодательства. Другие строятся на придании общего значения тем специфическим видам деятельности, которые обслуживают различные отрасли хозяйства. Так обстоит, в частности, с кредитованием и расчетами, в которых участвуют самые разнообразные социалистические организации, но которые относятся к специфическому виду именно банковой деятельности. То же нужно сказать и о договорах поставки, подряда на капитальное строительство, грузовой перевозки и т. д. Законодательство об этих договорах должно включаться в те подотрасли хозяйственного законодательства, специфику которых они непосредственно выражают. Так, договор заказа на индивидуальное оборудование специфичен для промышленности, контрактация – для сельского хозяйства, подряд на капитальное строительство – для строительства, поставка – для сбыта и снабжения, грузовая перевозка – для транспорта и т. д.

Аналогично обстоит с законодательством об ответственности. Она строится на существенно несовпадающих основаниях в договорных обязательствах и в «вертикальных» отношениях, а потому должна быть «привязана» к регулированию каждой из названных сфер общественных отношений без выделения ее в общую категорию. Хозяйственные споры разрешаются самыми различными органами или состоящим при них арбитражем, что и должно быть отражено в тех подразделениях хозяйственного законодательства, которыми определяется компетенция соответствующих органов. Что же касается юридической службы, то она представляет собой одно из функциональных подразделений в хозяйственных организациях, по совершенно непонятным причинам отделенное от всех других их функциональных подразделений и поставленное во главе соответствующего общего подраздела хозяйственного законодательства[245].

Но если для образования Общей части хозяйственное законодательство как комплексная отрасль не обеспечивает нужных предпосылок, то в Своде хозяйственного законодательства помимо двух указанных разделов должен быть выделен также раздел об общих положениях. Такой раздел необходим в связи с известными ограничениями, которым приходится следовать при отборе подлежащего включению в Свод законодательного материала.

При этом отнюдь не имеются в виду ограничения, которые обусловливаются компетенцией органа, издавшего соответствующий акт, или степенью детализации включенных в него правил. Поскольку речь идет не о кодексе, а о Своде, и притом не о Своде законов, а о Своде хозяйственного законодательства, любой относящийся к нему нормативный акт в принципе может быть в него включен. От этого общего принципа придется иногда отступать по совершенно иным причинам, связанным с обеспечением недробимости систематизируемых нормативных актов и установлением надлежащего соотношения между хозяйственным и таким законодательством, которое, примыкая к нему, в то же время выходит за его пределы.

Ограничения, порождаемые требованием недробимости, затрагивают такие отраслевые кодифицированные акты, которые, как, например, Основы гражданского законодательства или гражданские кодексы союзных республик, не исчерпываются одним только хозяйственным законодательством. Законодательные акты такого рода не могут быть в полном их объеме помещены в Своде, а использование их в извлечениях привело бы к дроблению этих актов. Вот почему целесообразно вообще не включать такие акты в Свод. Но для закрепления необходимой связи с ними в общих положениях Свода должно быть прямо указано, что, если иное не вытекает из его содержания, к хозяйственной деятельности применяются также не вошедшие в Свод нормы гражданского, административного и другого относящегося к ней законодательства.