Избранные труды. Том IV

Имеются, однако, и такие нормативные акты, которые относятся не к отдельным видам хозяйственной деятельности, а к определенной их совокупности или даже ко всему народному хозяйству СССР. Таковы, например, Общее положение о министерствах СССР, Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, некоторые правила о государственном и кооперативно-колхозном имуществе (о землепользовании, о правовом режиме предприятий, зданий и сооружений и др.). отдельные общие правила о планировании и хозяйственных договорах, численность которых существенно возрастет в случае издания общего закона о планировании и установления общих норм о хозяйственных договорах.

Поэтому наряду с разделом Свода, посвященным отдельным видам хозяйственной деятельности, необходим также раздел об организации в целом народного хозяйства СССР, где нашли бы свое место и социально-культурные учреждения, которые не представляют особого вида хозяйственной деятельности, но выполняют определенные хозяйственные функции и в их границах выступают как хозяйственные органы.

Структура этого раздела должна быть такой же, как и структура каждой отдельной подотрасли хозяйственного законодательства. Имеется в виду следующая общая для них схема: хозяйственные органы, имущество, планирование, договоры. И лишь при наличии к тому особых предпосылок эта схема потребует в отдельных случаях некоторых добавлений или отступлений от нее. В тех, например, подотраслях хозяйственного законодательства, которые сами состоят из нескольких частей, может появиться достаточная нормативная база для выделения применительно к ним ряда общих положений (например, для транспорта) Если же законодательство о хозяйственной деятельности определенного вида или ее известной части кодифицировано (как, например, о банковом деле), от приведенной схемы следует отступать, когда это необходимо для сохранения целостности кодифицированного акта. Кроме того, в некоторых отраслях хозяйствования (например, в сфере капитального строительства) наряду с планированием устанавливается особый порядок их финансирования. Существуют также определенные общие правила о порядке финансирования народного хозяйства в целом. В связи с этим вопросы финансирования должны найти отражение как в разделе «Управление народным хозяйством СССР», так и в тех подразделах раздела «Отдельные виды хозяйственной деятельности», к которым они непосредственно относятся.

Соотношение между двумя названными разделами Свода не тождественно соотношению между Общей и Особенной частями в кодификационно-техническом смысле этих понятий.

Как определенное законодательно-техническое образование Общая часть создается путем вынесения за скобки и тем самым обобщения законодательных текстов, которые по смыслу могли бы быть повторены в каждом из специальных разделов нормативного акта, а специальные разделы, если иное в них прямо не предусмотрено, должны применяться лишь в сочетании с соответствующими положениями Общей части. Понятно, что Общая часть в таком ее понимании возможна лишь в отраслевых, но не в комплексных нормативных актах. В отраслевых актах (например, в Гражданском кодексе) воплощается законодательство, закрепляющее нормы только какой-либо одной отрасли права (в приведенном примере – гражданского права). Все эти нормы однородны с точки зрения предмета и метода правового регулирования, а потому обладают такой степенью общности, на которую и опирается создание Общей части. Напротив, комплексные акты соединяют нормы разных отраслей права (например, гражданского и административного), неоднородных как по предмету, так и по методу регулирования, и, стало быть, общее для одной совокупности этих норм не может иметь не только общего значения, но вообще прямого отношения к другой их совокупности.

По этой же причине ни в одном из действующих или издававшихся ранее в нашем государстве комплексных кодексов или иных комплексных кодифицированных актов нет и не было Общей части. Выделяемые в них разделы или главы, фигурирующие обычно под наименованием «Общие положения», ограничиваются сравнительно небольшим числом статей, содержание которых зависит от того, устанавливает ли данный акт правовой режим для определенной группы субъектов или для определенного вида деятельности. В первом случае «Общие положения» определяют круг субъектов, на которых закон распространяется, стоящие перед этими субъектами задачи и иногда, поскольку имеются в виду социалистические организации, порядок их образования и самые общие моменты, характеризующие их правовое положение[243]. Во втором случае они очерчивают соответствующий вид деятельности и ее участников, устанавливая сферу применения соответствующего нормативного акта, и иногда решают некоторые другие общие вопросы. Едва ли нужно доказывать, что это не Общая часть в ее общепризнанном законодательно-техническом смысле.