Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Главные институты административного права: государственная служба, надзор, контроль, лицензирование, обжалование действий и актов должностных лиц, административное правонарушение и административная ответственность.

Основными источниками административного права являются Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также законы и подзаконные акты, которые устанавливают правила в разных сферах деятельности (дорожное движение, строительство, торговля, образование, здравоохранение и т. д.), например ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об оружии», Правила дорожного движения[535] и множество других.

<p>Как работает административное право</p>

В России существует много органов исполнительной власти. Главный из них – правительство. Ниже уровнем – министерства. А министерствам подчиняются разнообразные службы и иные ведомства. Их задача – организовывать или контролировать процессы, происходящие в обществе.

В разных сферах общественной жизни они делают это по-разному. В некоторых вопросах государственные служащие управляют всем напрямую и не оставляют никакого места для частной инициативы и самоорганизации. Таковы, например, оборона или иностранные дела – эти сферы урегулированы исключительно административным правом, и там все происходит строго по команде органов исполнительной власти (соответственно, Министерства обороны и Министерства иностранных дел и их структурных подразделений).

В другие вопросы государство вмешивается слабо. В них госорганы устанавливают лишь общие правила и позволяют гражданам самим договариваться друг с другом и удовлетворять взаимные потребности. К подобным сферам деятельности относятся, например, туризм, розничная торговля и сфера бытовых услуг. Здесь почти всем занимается частный бизнес, а бóльшая часть спорных вопросов урегулирована гражданским правом. Административное право в них устанавливает лишь некоторые общие правила (санитарные, противопожарные, расчетно-кассового обслуживания и т. д.).

Есть промежуточные варианты. Например, в сфере образования существует целая сеть государственных учреждений образования, где все строго регламентировано и находится под государственным надзором, но одновременно работает и огромное количество частных школ и курсов, где все отдано на откуп частному бизнесу.

Таким образом, органы исполнительной власти по-разному вмешиваются в разные вопросы. Но в любом случае административное право так или иначе регулирует почти все сферы общественной жизни. Оборона, государственная безопасность, иностранные дела, миграция, промышленность, торговля, строительство, сельское хозяйство, занятость населения, здравоохранение, образование, транспорт, связь, наука, СМИ, культура, спорт, туризм – все это и многое другое входит в предмет административного права в той мере, в какой туда могут вмешиваться органы исполнительной власти.

В результате административное право является, возможно, самой обширной отраслью российского права. Связано это не только с широким кругом вопросов, но и с принципами его устройства. Административное право подробно регулирует каждый шаг чиновника или полицейского и в деталях прописывает все правила, которые должны соблюдать граждане и организации. Этим оно отличается от гражданского права, которое хоть и регулирует очень широкий круг вопросов, но не так подробно.

Возьмем, к примеру, сферу транспорта, которая регулируется и гражданским, и административным правом. В гражданском праве ее затрагивают считаные статьи ГК РФ. В них указано, что такое договор перевозки, каким образом он заключается и какова гражданско-правовая ответственность за его нарушение. Остальные детали (сроки, стоимость, маршрут, количество грузов и пассажиров) стороны договора перевозки согласовывают самостоятельно.

Что касается административного права, то здесь регулирование становится намного более обширным. В административном праве нас встречает огромное количество норм о том, как должны быть организованы железнодорожные, автомобильные и воздушные перевозки (и пассажирские, и грузовые), какие требования безопасности должны соблюдать перевозчики, каким образом лица, управляющие транспортом, должны получать права на управление, какое оборудование должно быть на транспорте во время движения и стоянки, каковы правила движения транспорта на автодорогах, водоемах и в небе, а главное – кто, кого и как наказывает за нарушение этих требований. Все эти нормы прописаны в огромном количестве законов и подзаконных актов.

И примерно такое же соотношение правовых норм мы можем увидеть в других сферах жизни. Если нормы гражданского права обычно просты и лаконичны, то в административном праве все очень подробно и многословно.