Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Правда, правила дорожного движения большинство граждан знает. А вот с другими статьями КоАП РФ могут быть проблемы. Возьмем, например, статью 13.6 КоАП РФ. Она предполагает ответственность за «использование в сетях связи несертифицированных средств связи или несертифицированных средств кодирования (шифрования) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, если законодательством предусмотрена их обязательная сертификация». Как видите, чтобы не совершить административное правонарушение, необходимо знать законодательство о сертификации средств связи. Уверен, что большинство граждан не только не знакомы с ним, но даже не знают, в какой конкретно нормативный акт надо смотреть.

Сам КоАП РФ в таких случаях не ссылается ни на какой конкретный акт, но, к счастью, в справочных правовых системах («КонсультантПлюс»[543] или «Гарант»[544]

) обычно есть ссылка на соответствующий закон или подзаконный акт. В случае с указанной выше статьей это Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации[545]. И по такому же принципу построено большинство статей КоАП РФ.

Многие статьи Особенной части КоАП РФ делятся на несколько частей. Иногда принцип их построения похож на УК РФ: первая часть описывает само деяние, а последующие части – то же деяние с более тяжкими последствиями и более суровым наказанием. Иногда вторая часть статьи предусматривает наказание за повторное совершение того же деяния в течение года, а иногда разные части просто описывают схожие правонарушения в одной и той же области. В целом в административном праве не настолько стройная и последовательная система правонарушений, как в уголовном праве.

Итак, повторюсь, административное правонарушение – это обычно нарушение правил, установленных государством (чаще всего органом исполнительной власти) в определенной сфере общественной жизни. Впрочем, есть и административные правонарушения, не связанные с нарушением подобных правил. Многие административные правонарушения – это такие своеобразные «недопреступления», когда человек нарушает закон, но степень общественной опасности этого деяния невелика. К ним относятся, например, мелкое хищение, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков на улице, побои (совершенные в первый раз) и т. д.

При этом нет четких критериев для отнесения деяния к преступлению или административному правонарушению. Иногда одно и то же деяние, если ущерб небольшой, квалифицируется как административное, а если большой – как уголовное. Например, хищение чужого имущества стоимостью меньше 2500 руб. – это административное правонарушение[546], а если стоимость имущества больше, то это уже преступление – кража или мошенничество[547].

Иногда граница между административным и уголовным правом может двигаться, поскольку в разное время власти по-разному понимают степень общественной опасности какого-либо деяния. Особенно наглядно это получилось с клеветой. В Уголовном кодексе в свое время была статья 129 «Клевета». В 2011 г. ее исключили из уголовного закона, а КоАП РФ дополнили статьей 5.60 «Клевета». Но уже в 2012 г. году клевету решили вернуть на место. Она вновь появилась в Уголовном кодексе, на сей раз под номером 128.1. Таким образом, всего год клевета считалась недостаточно опасным деянием, чтобы быть преступлением, но потом ее вновь посчитали опасной и включили в Уголовный кодекс.