Как устроено право: простым языком о законах и государстве

В связи со всем вышесказанным сделать более или менее общий обзор административного права не получится. В разных сферах жизни действует много разных норм, а занимаются их организацией множество разных органов. Поэтому здесь я лишь кратко разобрал общие принципы этой отрасли права, а дальше расскажу о административных правонарушениях и административной ответственности.

<p>Как устроен Кодекс об административных правонарушениях</p>

Главный источник административного права – Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Это достаточно большой нормативный акт: в два с лишним раза больше Уголовного кодекса.

Устроен он следующим образом. Вначале идет раздел I «Общие положения» (главы 1–4), где рассказывается о принципах административного законодательства и правилах назначения административного наказания.

Затем следует раздел II «Особенная часть» (главы 5–21), где перечислены составы административных правонарушений. Каждая глава в этом разделе посвящена какой-то одной сфере общественной жизни. Название обычно указывает на эту сферу, например «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» или «Административные правонарушения в области связи и информации».

После этого идет раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях». Здесь соотнесены друг с другом государственные органы и рассматриваемые ими правонарушения. При этом в большинстве случаев название конкретного органа не написано: указаны лишь «налоговые органы», «органы экспортного контроля», «органы, осуществляющие государственный земельный надзор» и т. д. Дело в том, что в России часто меняется структура органов власти: одни госорганы упраздняются, другие создаются, а отдельные функции переходят от одних госорганов к другим. И чтобы каждый раз все не переписывать, КоАП РФ и перечисляет их в самом общем виде.

После этого идет раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях», где описана процедура привлечения к административной ответственности, и раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», где указан порядок исполнения наказаний.

Как я уже писал, административное законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ[536]. Поэтому, помимо КоАП РФ, в регионах могут действовать аналогичные региональные кодексы и законы, например Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях или Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях». В них перечислены некоторые действия, которые на территории соответствующего региона признаются административным правонарушением. Например, в КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования метрополитеном, гадание или игру в карты на деньги в общественных местах и некоторые другие деяния.

<p>Административное правонарушение</p>

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность[537]. Если к уголовной ответственности можно привлечь только человека, то к административной привлекают и людей, и юридические лица.

Человек может быть привлечен к административной ответственности, если достиг возраста 16 лет[538] и не находился в момент правонарушения в состоянии невменяемости[539]

. Как и преступления, административные правонарушения могут быть совершены умышленно или по неосторожности[540].

Я уже касался этой темы, когда писал о видах правонарушений[541]. Здесь напомню, что административные правонарушения намного менее опасны, чем преступления, или вообще не имеют никаких опасных последствий. То есть в рамках административного права людей или организации наказывают за нарушение каких-либо правил, если даже ничего плохого из-за этого не произошло. Считается, что само создание угрозы тяжких последствий несет в себе общественную опасность и должно быть наказано.

Так, например, нарушение правил дорожного движения само по себе является правонарушением, даже если в результате никто не погиб и не было нанесено никакого ущерба. Но с точки зрения государства нарушения ПДД (превышение скорости, проезд на красный свет, выезд на встречную полосу и т. д.) несут такую угрозу для общества, что за них следует наказывать. В противном случае автомобилисты будут чаще нарушать ПДД, а это потенциально сделает дорожное движение непредсказуемым и опасным.

При этом, хотя КоАП РФ и назначает наказание за нарушение определенных правил, но самих этих правил он не содержит. Здесь чаще всего используется бланкетный способ изложения норм права[542]. То есть закон прописывает только наказание за нарушение правил, но нет ни самих правил, ни отсылки к другой статье.