Как устроено право: простым языком о законах и государстве

В идеале эта система работает следующим образом. Чиновников (исполнительную власть) контролируют депутаты парламента (законодательная власть) – тем, что принимают законы, по которым чиновники действуют. Одновременно чиновников контролируют судьи (судебная власть). Судьи разбирают споры между чиновниками и гражданами и следят, чтобы чиновники не нарушали закон. Кроме того, депутаты парламента контролируют судей – ведь парламент принимает также законы, на основании которых судьи выносят решение. А судьи, в свою очередь, контролируют депутатов парламента: в частности, один из судебных органов – Конституционный суд – решает, не нарушена ли конституция при принятии какого-либо закона.

Описанная выше система – это разделение властей «по горизонтали». Существует еще разделение «по вертикали». Считается, что в унитарных государствах власть разделена между двумя уровнями: общегосударственным и местным, а в федеративных – между тремя (общегосударственным, региональным и местным). Каждый уровень власти также имеет свои полномочия и предметы ведения.

Принцип разделения властей заложен в конституциях многих стран. В России он провозглашен в ст. 10 Конституции РФ. Однако эта идея реализована крайне неудачно. У нас есть глава государства – президент, который не относится ни к одной из перечисленных ветвей власти, но имеет при этом чрезвычайно много полномочий. Он предлагает кандидатуры судей высших судов и назначает большинство остальных судей[60]. Президент определяет, кто будет в правительстве

[61], и может в любой момент отправить его в отставку[62]. Наконец, глава государства может распустить Госдуму, если депутаты дважды выразят недовольство работой правительства[63] или трижды не захотят назначить председателя правительства, предложенного президентом[64]

.

Еще больше власти президент получил после принятия конституционных поправок в 2020 г. Благодаря им президент имеет право инициировать отставку судей высших судов[65], назначать Генерального прокурора без согласия Совета Федерации[66] и отправлять еще не принятые законы на проверку в Конституционный суд[67]. Все это еще больше усилило зависимость всех ветвей от главы государства.

При этом, чтобы отрешить от должности самого президента, нужно одновременное согласие Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного суда и Верховного суда[68].

В этой ситуации принцип разделения властей не работает, потому что президент становится субъектом власти, которого никто не контролирует, но который сам контролирует всех остальных. Как результат – неэффективная работа государства, принятие плохих законов, вынесение несправедливых судебных решений и другие печальные последствия, которые мы наблюдаем последние 10–15 лет в России.

<p>Происхождение государства</p>

Существует несколько теорий, которые пытаются объяснить причины возникновения государства. Самые известные – классовая теория, теория общественного договора и теория насилия. Каждая из них указывает на один из главных факторов, благодаря которым могло возникнуть государство: богатство, разум или силу.

Классовую теорию разработали немецкие философы и экономисты Карл Маркс и Фридрих Энгельс. В советские годы эта теория в нашей стране считалась единственно верной.

По мнению создателей классовой теории, государство – это следствие классовой борьбы (или, если упростить, конфликта между богатыми и бедными). Дело в том, что изначально в первобытном обществе не было богатых и бедных, потому что не было почти никакого имущества: охотники и собиратели съедали все, что им удавалось добыть. Но позже люди изобрели животноводство и земледелие, начали накапливать скот и зерно, и вот у одних людей стало больше вещей, у других – меньше. Тогда первые, чтобы защитить свое имущество от вторых, создали государство.

Теория общественного договора (договорная теория) оформилась в трудах английских мыслителей Томаса Гоббса и Джона Локка и французского философа Жан-Жака Руссо. По их мнению, государство – это результат договоренности между людьми. Когда не было государства, все люди находились в состоянии войны «всех против всех»: любой человек мог сделать с любым другим человеком все что угодно, поскольку не было внешней силы, заставлявшей их вести себя хорошо. Чтобы прекратить этот постоянный конфликт и жить мирно, люди договорились отдать часть своих прав внешнему субъекту – государству, которое и охраняло бы всеобщий покой.