Как устроено право: простым языком о законах и государстве

В унитарных государствах уровень местного самоуправления иногда начинается уже на региональном уровне. Правда, там могут сосуществовать разные органы. Так, например, на Украине губернаторов (глав областных администраций) назначает президент страны, и они считаются представителями государственной власти[69]. А областные советы избираются населением и считаются органами местного самоуправления[70], то есть, например, губернаторы Одесской и Харьковской областей – это представители государственной власти, а областные советы тех же регионов – органы местного самоуправления.

<p>Правовое государство и гражданское общество</p>

Правовое государство – это государство с демократическим строем, в котором обеспечено верховенство права и равенство всех перед законом, а также признаны и гарантированы права и свободы человека.

Идея правового государства возникала у разных мыслителей, но впервые в законченном виде эту концепцию предложил немецкий философ Иммануил Кант. Он полагал, что цель государства – обеспечение мирной счастливой жизни его граждан, а «самодержавным» должен быть закон, не зависящий ни от какого отдельного лица.

Главный признак правового государства – верховенство права. Это означает, что все подчиняются праву и ведут свою деятельность на его основе. Руководство страны следует определенным правилам и не может принимать решения по своей прихоти. Для сравнения – в Римской империи считалось, что император устанавливает законы лишь для своих подданных, а сам свободен от их исполнения. Такой же принцип господствовал во всех абсолютных монархиях. Однако позже возникла идея, что законы принимают представители народа – депутаты парламента, и их должны соблюдать все, в том числе монарх и сами депутаты.

Верховенство права означает также, что не только руководитель страны, но и все чиновники или судьи должны действовать в соответствии с законом. Они не могут произвольно решать, как поступать в том или ином случае (дать кому-то деньги из бюджета, оштрафовать или посадить в тюрьму). Должны быть четкие, понятные и справедливые правила, которые предписывают поступать определенным образом.

Бывает, что сфера жизни вроде бы урегулирована законом, но не конкретными правилами, а множеством размытых норм, которые каждый волен понимать по-своему. Если представитель государства может что-то сделать «в случае необходимости», «в разумные сроки» и «в исключительных случаях», это означает, что он будет делать то, что ему выгодно. В этом случае, конечно, тоже сложно говорить о верховенстве права.

И, разумеется, само по себе наличие четких и точных законов по всем важным сферам жизни будет недостаточным. Нужно еще, чтобы эти законы были разумными и справедливыми и чтобы они действительно исполнялись.

В юридической науке отдельно выделяют такой важный признак правового государства, как наличие гражданского общества. Гражданское общество – это сфера жизни, которой государство напрямую не управляет и в которой граждане могут сами защитить свои интересы.

Дело в том, что хорошее государство не должно всем управлять и все регулировать. Напротив, оно должно по минимуму вмешиваться в жизнь граждан. Большинство своих проблем люди могут решить самостоятельно, заключая друг с другом договоры, вступая в брак, объединяясь для совместной деятельности. Все эти вещи – бизнес, семья, общественные и религиозные объединения – и составляют гражданское общество, которым государство не управляет. Вмешивается оно только тогда, когда там возникнет конфликтная ситуация.

Закрепление материала

1. Какие из перечисленных ниже признаков государства являются обязательными, а какие – факультативными?

А) Валюта.

Б) Казна.

В) Чиновники.

Г) Солдаты.

Д) Непубличная власть.

Е) Публичная власть.

1) Обязательный признак.

2) Факультативный признак.

Ответ:

2. Какой из признаков государства в России 1990-х годов не распространял свое действие на Чечню, а в современной Грузии не распространяет свое действие на Абхазию?

Ответ: ___________________________

3. Каждый из перечисленных ниже государственных органов отвечает преимущественно за одну внутреннюю функцию государства. Назовите эту функцию для каждого органа.

А) Министерство финансов.

Б) Суд.

В) Избирательная комиссия.

Г) Пенсионный фонд.

1) Политическая функция.

2) Экономическая функция.

3) Социальная функция.

4) Правовая функция.

Ответ:

4. В чем главная разница между такими внешними функциями государства, как взаимовыгодное сотрудничество с другими странами и участие в решении глобальных проблем? Ведь в обоих случаях государство взаимодействует с другими государствами и вместе с ними договаривается о совместных действиях.

Ответ: ___________________________

5. Как вы думаете, к какой ветви власти относятся «органы государственного управления» (термин, который встречается в юридической литературе и правовых документах)?

1) К законодательной власти.

2) К исполнительной власти.

3) К судебной власти.

Ответ: ___________________________

6. Какая ветвь власти обычно самая малочисленная в государстве?