Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Форма правления – это порядок образования и способ организации высших органов власти. То есть форма правления говорит о том, как у государства появляется руководство, из каких частей оно состоит и как они взаимодействуют друг с другом. Или, если совсем упростить, форма правления говорит нам о том, кто именно правит страной.

Основной вопрос здесь – как формируются и взаимодействуют друг с другом глава государства и органы исполнительной и законодательной власти: король, президент, правительство и парламент. Вопрос о судебной власти остается в стороне – судьи почти всегда работают бессрочно и официально никому не подчиняются. Поэтому считается, что при любой системе они будут независимыми (кроме абсолютной монархии).

В современном мире есть две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия – это форма правления, при которой глава государства правит пожизненно и передает власть по наследству. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «единовластие». Страну в этом случае возглавляет монарх. Так называют разные типы правителей, существовавших или существующих в разных странах, – королей, царей, императоров, султанов, эмиров и т. д.

Есть два вида монархии – неограниченная (она же «абсолютная») и ограниченная (она же «конституционная»). Ограниченную, в свою очередь, делят на два подвида – дуалистическую и парламентскую. Либо иногда монархию просто делят на три вида: неограниченную (абсолютную), дуалистическую и парламентскую.

Разницу между разными видами монархий легко понять, если рассмотреть их историю. Особенно наглядно это видно на примере Англии.

До XIII в. в Англии, как и почти во всем остальном мире, государством управлял король с абсолютной и неограниченной властью. Он сам принимал законы, сам назначал чиновников и судей и в любой момент мог принять или отменить любое решение по любому вопросу управления страной.

Обычно король непосредственно не управлял страной, а перепоручал это дело тому, кого считал достаточно умным и ответственным. Этот умный человек становился главой правительства или премьер-министром (в переводе с французского «первый помощник») и подбирал себе в помощники других людей – министров, каждый из которых занимался своей сферой (финансами, иностранными делами, обороной). Все вместе они составляли правительство, подчинявшееся королю, то есть формально именно король формировал это правительство и всегда мог отправить его в отставку. Обычно либо правительство, либо другие назначенные королем люди разрабатывали законы, а король утверждал их.

Такая форма правления называется абсолютной монархией. Как видим, при ней и законодательная, и исполнительная власть принадлежит монарху. Подавляющее большинство государств (в том числе Россия до 1905 г.) когда-то были абсолютными монархиями. В современном мире их осталось немного – только Ватикан и некоторые азиатские страны (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар).

Однако английские короли недолго сохраняли всю полноту власти. В стране жили очень своевольные аристократы, которые часто поднимали мятежи и восстания. Особенно тяжело пришлось королю Иоанну Безземельному. В 1215 г. под давлением английской знати он согласился учредить «общий совет королевства», без согласия которого не мог быть введен ни один новый налог. В этом совете работали представители аристократии, купечества и церкви, которые совместно решали, как и сколько денег нужно собирать в казну.

Постепенно такой совет стал постоянно действующим органом и получил название «парламент» (от французского слова parler, что значит «говорить», то есть буквально «парламент» – это «место, где говорят» или «говорильня»). Помимо налогов, парламент занялся разработкой и утверждением законов. В итоге сложилась следующая система: парламент принимает законы, а король по-прежнему назначает правительство, которое управляет страной на основании этих законов. Такая система в том или ином виде просуществовала в Англии более пятисот лет – с XIII по XVIII в.

Подобную форму правления называют дуалистической монархией. В ней исполнительная власть принадлежит монарху (он по-прежнему формирует правительство), а законодательная – парламенту. Дуалистические монархии были распространены в Западной Европе в позднее Средневековье и Новое время. Сейчас подобная форма правления почти нигде не встречается.

Но вернемся снова в Англию, чтобы проследить, как возник последний вид монархии. На протяжении XVIII в. парламент становился все более важным органом. Бывало, что парламент соглашался поддержать нужный королю закон, если тот поставит определенного премьер-министра. Бывало, что парламент мешал неугодному правительству и вынуждал его уходить в отставку. Так постепенно англичане пришли к важнейшему принципу: правительство не может работать без поддержки парламента.